中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳印發(fā)
《云南省教育高質量發(fā)展三年行動計劃（2023—2025年）》
為加快推進云南教育高質量發(fā)展，充分發(fā)揮教育的基礎性、戰(zhàn)略性支撐作用，制定本行動計劃。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記關于教育的重要論述和考察云南重要講話精神，認真落實習近平總書記致云南大學建校100周年重要賀信精神，加強黨對教育工作的全面領導，貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，聚焦省委“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標，著眼奮進西部先進行列，堅持問題導向、目標導向、結果導向，注重分類實施，強化責任落實，突出補短板、強弱項、揚優(yōu)勢、保安全、促團結，著力擴大優(yōu)質教育資源供給，著力提高人才自主培養(yǎng)質量，著力提升教育服務國家戰(zhàn)略和云南經濟社會發(fā)展能力，辦好人民滿意的教育，建設教育強省，為譜寫好中國式現代化的云南篇章作出教育新貢獻。
二、行動目標
——2023年重點建機制，實現一年有起色。健全“大思政課”建設機制，建成一批“張桂梅思政大講堂”分課堂。優(yōu)先支持怒江州、迪慶州和邊境縣（市）補充師資、新建改擴建學校?？h域義務教育優(yōu)質均衡實現突破?；A教育集團化辦學模式初步建立。縣域普通高中托管幫扶全面實施。啟動職業(yè)學校達標工程。加快推進“雙一流”建設。建立常態(tài)化運行的科教協同發(fā)展機制。基本建成教育公共服務平臺。
——2024年重點提質量，實現兩年有成效。建成一批云嶺思政教育品牌，“平安校園”創(chuàng)建率達100%。薄弱地區(qū)教育質量明顯提升?？h域義務教育優(yōu)質均衡取得明顯進展?；A教育集團化辦學和縣域普通高中托管幫扶形成示范效應。職業(yè)本科學校實現零的突破，力爭創(chuàng)建3所國家級“雙高”院校和10所國家級“雙優(yōu)”學校。新增20個左右博士、碩士學位授權點，公辦本科高校專業(yè)全部達到全國平均及以上水平。數字教育資源庫和管理系統(tǒng)進一步完善。
——2025年重點上臺階，基本進入西部先進行列。學校思想政治工作質量全面提升?！拔逵辈⑴e育人體系健全完善。普惠性幼兒園覆蓋率達90%?；狙a齊緊缺學科師資缺口，義務教育優(yōu)質均衡縣占比達到30%左右。人口超過20萬的縣（市、區(qū)）特殊教育學校覆蓋率達95%。普通高中托管幫扶實現縣域全覆蓋。建成4個區(qū)域產教聯合體和一批行業(yè)產教融合共同體。力爭24個學科進入ESI排名前1%，全省所有本科專業(yè)達到全國平均及以上水平。培育建設一批高水平科技創(chuàng)新平臺，形成支撐服務我省重點產業(yè)科技創(chuàng)新平臺集群，科技創(chuàng)新服務產業(yè)發(fā)展能力明顯提升。大中小學數字校園基本實現全覆蓋。
通過三年努力，教育領域短板基本補齊，優(yōu)質教育資源供給持續(xù)加大，教育質量穩(wěn)步提升，教育整體發(fā)展水平基本進入西部先進行列，人民群眾對教育的滿意度進一步提高。
三、重點任務
（一）強黨建推進立德樹人提升行動
全面加強學校黨建工作，認真落實立德樹人根本任務，到2025年，各級各類學校黨建、思政、意識形態(tài)工作責任落實體系更加健全，“五育”并舉成效顯著，校園安全穩(wěn)定局面持續(xù)鞏固。
1.增強學?；鶎狱h組織政治功能和組織功能
健全教育系統(tǒng)黨建工作責任落實體系，全覆蓋開展各級各類學?；鶎狱h組織書記抓黨建實地考核和述職評議。明確中小學校黨務工作機構設置、人員配備標準、待遇保障等政策。在公辦中小學校建立黨組織領導的校長負責制。制定高校專職組織員建設措施。推動創(chuàng)建全國高校黨建工作“示范高?！薄ⅰ皹藯U院系”、“樣板支部”和省級示范黨組織。擴大民辦學校黨的組織和黨的工作覆蓋面。
2.加強學校思想政治工作和意識形態(tài)工作
實施“時代新人鑄魂工程”和云嶺思政“個十百千萬”工程。全面加強新時代馬克思主義學院建設。推動思政課程和課程思政深度融合。推進大中小學思想政治教育一體化建設。開展思政課教師“大學習、大培訓、大練兵、大比武”活動，實施“高校輔導員素質能力提升計劃”。全面推進高?！耙徽臼健睂W生社區(qū)綜合管理模式建設。促進心理健康教育，建強用好“守望云心”心理服務平臺。強化黨外知識分子思想政治引領。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，加強意識形態(tài)陣地建設，著力防范網絡輿情風險。創(chuàng)新教育宣傳工作機制，營造良好輿論氛圍。
3.加強體育、美育、勞動教育
推動體教融合發(fā)展，擴大學校體育綜合改革試點縣（市、區(qū)）和試點高校范圍，打造青少年校園體育精品賽事。建設大中小學高水平藝術團，實施“體育美育浸潤行動計劃”。制定《中小學勞動教育指導手冊》和高校勞動教育測評指標，加強中小學學生研學實踐教育基地建設，完善勞動教育體系。
4.全方位推進“平安校園”創(chuàng)建
健全校園安全責任體系，全面推進“平安校園”建設。完善涉校涉生糾紛調解機制，規(guī)范依法處置程序，強化校園安全事故追責問責。全面提升校園安全防范能力，推進安全突出問題專項整治，有效遏制涉校涉生矛盾糾紛、風險隱患、安全事故和事件。持續(xù)開展防溺水、防交通事故、防侵害等專項行動。加強專門學校規(guī)范化建設和管理。
（二）學前教育和特殊教育普惠行動
提高學前教育和特殊教育保障和服務能力，到2025年，學前教育普惠性資源不斷擴大，普通教育和特殊教育融合發(fā)展，殘疾兒童、青少年教育普及水平明顯提升。
5.擴大學前教育普惠性資源
支持各地區(qū)新建改擴建一批公辦幼兒園，補齊公辦幼兒園資源短板。支持城鎮(zhèn)新增人口集中地區(qū)和城鄉(xiāng)接合部、薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村幼兒園建設。創(chuàng)新幼兒園教師補充機制，補充學前教育教師缺額。支持各地區(qū)采取名園辦民園、名園帶弱園、名園辦分園等方式舉辦幼兒園。引導和扶持民辦幼兒園面向社會開展普惠性學前教育。采取政府購買服務、減免租金、以獎代補、教師結對幫扶等方式，扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。保障普惠性民辦幼兒園在分類定級、評估指導、項目申報、教師培訓和職稱評審等方面與公辦幼兒園具有同等地位。
6.提升特殊教育質量
持續(xù)推進省、州（市）、縣（市、區(qū)）特殊教育資源中心建設，支持殘疾兒童較多的縣（市、區(qū)）建設特殊教育學校。積極發(fā)展學前特殊教育，鼓勵幼兒園接收殘疾兒童就近入園隨班就讀。推動發(fā)展以職業(yè)教育為主的高中階段特殊教育。支持有條件的高校增設適合殘疾學生就讀的相關專業(yè)，完善殘疾學生就讀高校措施。加大特殊教育教師培訓力度，推動特殊教育教師專業(yè)化發(fā)展。
（三）基礎教育強師興校行動
優(yōu)化教師資源配置，構建基礎教育教師人才梯隊，擴大優(yōu)質資源總量，全面提升學校辦學水平。到2025年，基本配齊緊缺學科教師，義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化取得重要進展，縣域普通高中辦學質量顯著提升。
7.建強中小學教師和校長隊伍
加大中小學體育、藝術、科學、勞動、信息科技等緊缺學科教師補充力度。推進義務教育教師“縣管校聘”，城鎮(zhèn)學校、優(yōu)質學校每年教師交流輪崗的比例不低于符合交流輪崗條件教師總數的10%。優(yōu)化省、州（市）、縣（市、區(qū)）、校四級培訓體系，開展基礎教育學校校長、教師培訓，到2025年，遴選培訓不少于3000名職級校長、培育不少于30000名教師。每個縣（市、區(qū)）至少組建1個“一級校長工作室”。實施“縣域內中學校長對口培養(yǎng)計劃”，強化優(yōu)秀校長輻射引領作用。加強班主任隊伍建設。
8.推進縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展
實施“義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升項目”，辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校和必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校及教學點。優(yōu)化城鄉(xiāng)義務教育學校布局，合理擴大城鎮(zhèn)學位供給。嚴格按照國家義務教育課程方案開齊開足開好課程。開展義務教育質量監(jiān)測，加強監(jiān)測結果分析運用。推動課后服務與體育、美育、勞動教育有效銜接，提升“雙減”、“雙升”成效。健全控輟保學長效機制?？茖W調整縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展督導評估規(guī)劃，推動昆明市、曲靖市、玉溪市等教育基礎較好的州（市）加快縣域義務教育優(yōu)質均衡創(chuàng)建，支持有條件的州（市）率先實現全域優(yōu)質均衡。
9.擴大基礎教育優(yōu)質資源覆蓋面
推進義務教育學區(qū)制管理和基礎教育集團化辦學，加快組建一批以優(yōu)質義務教育學校和普通高中為牽頭學校的基礎教育集團。多措并舉推動教師“省管校用”提質培優(yōu)，構建符合云南實際的國家、省、州（市）三級托管幫扶體系，通過實施教育人才“組團式”幫扶一批、教育部直屬高校托管幫扶一批、教師“省管校用”對口幫扶一批、省屬高校托管幫扶一批、州（市）內優(yōu)質普通高中托管和組建教育集團幫扶一批，實現普通高中托管幫扶縣域全覆蓋，三級及以下普通高中幫扶全覆蓋，整體提升縣域普通高中辦學水平。
（四）怒江州、迪慶州和邊境縣（市）教育質量提升行動
以補齊教育短板為重點，加大精準幫扶力度，進一步改善辦學條件，到2025年，教育保障能力持續(xù)加強，教育質量明顯提升。
10.補充學前教育教師
多種方式支持怒江州、迪慶州和邊境縣（市）補充學前教育教師，在公費師范生和優(yōu)師計劃中給予傾斜支持。引導區(qū)域內民辦幼兒園每年補充1000名保教人員。加大對區(qū)域內普惠性民辦幼兒園支持力度。
11.精準實施幫扶項目
組織具有師范類專業(yè)或優(yōu)質附屬中學的高校開展新高考科目送教。實施“大學生援邊支教（實習）項目”，從高校選拔符合條件的師范生到定點幫扶縣學校開展支教（實習），以學期為周期進行選派，到2025年選派總數不少于3000人。組織省內高校對口幫扶怒江州、迪慶州高職院校。
12.支持改善辦學條件
加大邊境地區(qū)學校資金和項目傾斜力度，支持邊境地區(qū)新建或改擴建中小學及幼兒園，進一步發(fā)揮“國門學?！痹谡故緡倚蜗蟆⒋龠M民心相通等方面的作用。實施“特殊教育學校建設項目”，支持麻栗坡縣、綠春縣、瑞麗市新建特殊教育學校，支持改擴建一批特殊教育學校。依托滬滇教育協作等項目加強教師培養(yǎng)培訓，加快提升辦學能力和水平。
（五）現代職業(yè)教育體系建設行動
強化職業(yè)教育類型定位，以就業(yè)、產業(yè)、企業(yè)為導向構建現代職業(yè)教育體系，建立省、州（市）協同推進機制，推進普職融通、產教融合、科教融匯，到2025年，職業(yè)學校辦學條件大幅改善，服務產業(yè)、企業(yè)和促進就業(yè)的能力明顯增強。
13.實施辦學條件達標工程
制定《云南省職業(yè)學校辦學條件達標工作實施方案》，優(yōu)化整合存量資源，聚焦校舍、教師、設備等關鍵要素，按照“分級負責、分類推進、量力而行”原則，“一地一案”、“一校一策”推進職業(yè)院校、技工院校辦學條件達標建設。
14.完善職業(yè)教育體系
通過優(yōu)化整合、集團化辦學等方式，做優(yōu)做強中職教育。探索培育一批新型技師學院。加強“雙優(yōu)”、“雙高”建設，推動職業(yè)本科院校創(chuàng)建，支持應用型本科院校開設職業(yè)教育本科專業(yè)。建立全省職業(yè)教育統(tǒng)一招生平臺，推進職教高考改革，支持高校擴大專業(yè)碩士和博士培養(yǎng)規(guī)模，實現“中高本碩博”有效銜接。推動技工教育國際化辦學。
15.服務產業(yè)企業(yè)促進就業(yè)
創(chuàng)新“政府—行業(yè)—企業(yè)—學?！眳f同發(fā)展機制，探索建立市域產教聯合體和跨區(qū)域行業(yè)產教融合共同體。推進開放型區(qū)域產教融合實踐中心建設。支持具備條件的職業(yè)院校申辦社會培訓評價組織，推進“學歷證書＋若干職業(yè)技能證書”制度實施，擴大職業(yè)院校畢業(yè)生獲取技能類證書的規(guī)模。切實保障職業(yè)院校學生在升學、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等方面與同層次普通學校學生享有平等機會。
16.創(chuàng)新技能人才培育模式
建立以產教融合為核心，以學生技術技能水平、就業(yè)質量、專業(yè)建設為重點的辦學質量評價制度。創(chuàng)新校企雙制、校中廠、廠中校方式，全面深化學徒制人才培養(yǎng)，開放式培養(yǎng)技能人才。實行“滬滇”、“閩滇”、“粵滇”技能人才協作模式，建立長三角、珠三角技能人才共建共享機制。在技工院校實施名校、名師、名專業(yè)工程建設，全面推行工學一體化技能人才培養(yǎng)模式。建立云南“新八級工”職業(yè)技能等級制度。
（六）高等教育質量提升行動
優(yōu)化調整學科專業(yè)結構，推進一流學科和一流專業(yè)建設，培養(yǎng)高素質人才，到2025年，“雙一流”建設取得新成效，全省本科教育整體水平達到全國平均水平，完成西南聯合研究生院校園一期建設并投入使用，實現中外合作辦學機構零突破。
17.推進一流學科和一流專業(yè)建設
加快推進云南大學“雙一流”建設和昆明理工大學“雙一流”創(chuàng)建。圍繞國家急需和云南產業(yè)發(fā)展，實施云南省一流學科建設，開展學科建設成效評價，完善動態(tài)調整和精準支持機制，建強博士、碩士學位點，支持有條件的州（市）高校開展研究生教育。持續(xù)深化學分制改革，優(yōu)化本科專業(yè)綜合評價，強化基于專業(yè)質量評價的資源和經費配置導向機制。實施本科專業(yè)“增A去D”行動，建設一批世界一流（A類）本科專業(yè)，逐步消除全國平均水平以下（D類）專業(yè)。實施“州市高校提質工程”，推進產學合作協同育人。落實部省會商戰(zhàn)略合作機制，深化結對幫扶。開展分類管理和分類評價，“一校一策”明確重點領域和改革舉措，推進高校治理體系和治理能力現代化。
18.推進教育對外交流合作
引進境外優(yōu)質教育資源開展中外合作辦學，建設中外合作辦學機構。擴大外國留學生招生規(guī)模，提高留學生教育質量，打造“留學中國·學在云南”品牌。加強非通用語種專業(yè)建設，實現南亞東南亞和環(huán)印度洋地區(qū)國家官方語言專業(yè)設置和人才培養(yǎng)全覆蓋。拓展境外辦學項目，提升云南教育在南亞東南亞國家的知名度和影響力。
19.推進西南聯合研究生院實體化運行
推進西南聯合研究生院實體化校園建設。完善招生錄取方式，創(chuàng)新研究生培養(yǎng)模式，采用“雙導師制”培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才。設立重大科技專項，匯聚高層次人才，建設高水平科研平臺，開展前沿學術研究，培育重大原創(chuàng)成果。
20.促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)
實施“百萬大學生興云南行動”，持續(xù)增加高校畢業(yè)生留滇就業(yè)數量。拓寬市場化社會化崗位渠道，穩(wěn)定并適度擴大政策性崗位吸納高校畢業(yè)生規(guī)模，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。優(yōu)化畢業(yè)生就業(yè)指導與服務，加大區(qū)域性、行業(yè)性、聯盟性線上線下招聘力度。深入實施“宏志助航”計劃，精準幫扶重點群體就業(yè)。完善就業(yè)狀況反饋機制，實行高校畢業(yè)生去向落實率紅黃牌提示制度。健全高校畢業(yè)生就業(yè)工作評價激勵機制，推進就業(yè)工作綜合評價。
（七）高?？萍紕?chuàng)新服務產業(yè)行動
聚焦重點產業(yè)，創(chuàng)新項目遴選機制，提升科技成果轉移轉化能力，到2025年，一批重大項目和高水平科技創(chuàng)新平臺發(fā)揮示范引領作用，高校產學研能力明顯提升，服務經濟社會發(fā)展能力顯著增強。
21.健全服務產業(yè)發(fā)展創(chuàng)新體系
強化科教協同，合力構建科技投入穩(wěn)定增長機制。每年遴選培育一批重大項目，推動實現關鍵核心技術突破。培引一批服務產業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新人才和團隊，打造產業(yè)技術創(chuàng)新高地。實施云南省科技副總及產業(yè)導師選聘工作。健全高?？蒲腥藛T服務產業(yè)評價激勵機制。
22.加強服務重點產業(yè)創(chuàng)新平臺建設
實施“重點產業(yè)科技創(chuàng)新平臺培育計劃”，圍繞全省重點產業(yè)培育建設一批高水平科技創(chuàng)新平臺，力爭培育1—2個國家級科技創(chuàng)新平臺。建好一批重點科技成果轉化平臺和技術聯盟，促進高?？萍汲晒D移轉化。建設高水平科研設施，強化有組織科研，形成產學研合作聯合體。
23.增強服務鄉(xiāng)村振興能力
建立高校農業(yè)科技成果供給、轉化和推廣機制。深入開展高校專家教授、博士服務團鄉(xiāng)村科技服務活動，支持科技創(chuàng)新成果落地鄉(xiāng)村。建立鄉(xiāng)村振興大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持機制和常態(tài)化校地幫扶合作機制，推進高校同57個鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣開展校地結對幫扶。推動落實教育部直屬高校與云南高校校校幫扶協議，合力打造高校服務鄉(xiāng)村振興示范點。
（八）教育數字化推進行動
以數字化推動教育變革和創(chuàng)新，著力提升應用水平，到2025年，建成教育公共服務平臺，基本實現大中小學校數字校園全覆蓋。
24.建設教育公共服務平臺
建設融通國家智慧教育平臺，服務城鄉(xiāng)教育高質量發(fā)展的教育公共服務平臺，支持教育管理服務、科學決策和教育教學變革創(chuàng)新。加大國家和省級平臺資源在師生教育教學中的應用力度，提升教師信息素養(yǎng)，激勵教師自主研發(fā)優(yōu)質教學資源。
25.推進數字校園建設
升級改造、新建全光纖校園網，推進大中小學校全面接入教育專網。建設標準數字教室，滿足學?；緮底只虒W需求。按需建設互動直錄播教室，保障學校開展公開課、集體教研、優(yōu)質課程錄制等需求。
四、保障措施
（一）加強組織領導。健全推動教育高質量發(fā)展三年行動工作領導機制，構建各級黨政主要負責同志抓教育高質量發(fā)展工作的責任體系，著力破解制約教育高質量發(fā)展的體制機制障礙和瓶頸問題。省級各有關部門依據職能職責，做好實施三年行動計劃的政策、資金、項目等支持工作。省委教育工委、省教育廳牽頭做好三年行動計劃的統(tǒng)籌推進和督促指導工作。各責任單位要深化作風革命、效能革命，認真踐行“三法三化”要求，細化年度目標任務，確保三年行動計劃各項任務落地落實。
（二）落實資金保障。嚴格落實教育經費“兩個只增不減”政策要求，按照財政性教育經費占GDP的比例不低于4%，全省一般公共預算教育經費平均增幅超過全國平均水平的要求，保持教育支出占財政支出比例第一位，新增財政收入優(yōu)先用于教育，全力做好財政教育經費保障。對重大項目“一事一議”保障投入。加大地方政府專項債券教育項目支持力度。按照財政事權和支出責任劃分要求，壓實各級政府責任，分級落實各級各類學校財政撥款。建立基于專業(yè)大類的職業(yè)教育差異化生均撥款制度。建立省以下財政教育投入獎補激勵機制。進一步優(yōu)化完善公辦高校收費政策。各地區(qū)要建立幼兒園、普通高中和中等職業(yè)教育收費動態(tài)調整機制。
（三）強化考核監(jiān)督。省委教育工委、省教育廳會同有關部門對三年行動計劃落實情況進行考核監(jiān)督。將三年行動計劃實施情況納入全省綜合績效考評，建立全省深化新時代教育評價改革分級分類體系，統(tǒng)籌開展實績考核，定期公布考核評價結果，督促責任落實、任務落實。發(fā)揮省委教育工作領導小組統(tǒng)籌協調作用，每年度向省級部門印發(fā)三年行動計劃重點任務清單，并開展1次成員單位述職考評。將三年行動計劃落實情況納入對高校領導班子考核評價主要內容。
中共云南省委辦公廳
云南省人民政府辦公廳
2023年5月11日
