中小學幼兒園安全管理辦法

中華人民共和國教育部令第23號

（教育部、公安部、司法部、建設(shè)部、交通部、文化部、衛(wèi)生部、工商總局、質(zhì)檢總局、新聞出版總署）

（中華人民共和國教育部令第23號 2006年6月30日）

第一章 總則

第一條 為加強中小學、幼兒園安全管理，保障學校及其學生和教職工的人身、財產(chǎn)安全，維護中小學、幼兒園正常的教育教學秩序，根據(jù)《中華人民共和國教育法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 普通中小學、中等職業(yè)學校、幼兒園(班)、特殊教育學校、工讀學校(以下統(tǒng)稱學校)的安全管理適用本辦法。

第三條 學校安全管理遵循積極預(yù)防、依法管理、社會參與、各負其責的方針。

第四條 學校安全管理工作主要包括：

（一）構(gòu)建學校安全工作保障體系，全面落實安全工作責任制和事故責任追究制，保障學校安全工作規(guī)范、有序進行；

（二）健全學校安全預(yù)警機制，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，完善事故預(yù)防措施，及時排除安全隱患，不斷提高學校安全工作管理水平；

（三）建立校園周邊整治協(xié)調(diào)工作機制，維護校園及周邊環(huán)境安全；

（四）加強安全宣傳教育培訓，提高師生安全意識和防護能力；

（五）事故發(fā)生后啟動應(yīng)急預(yù)案、對傷亡人員實施救治和責任追究等。

第五條 各級教育、公安、司法行政、建設(shè)、交通、文化、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、新聞出版等部門在本級人民政府的領(lǐng)導下，依法履行學校周邊治理和學校安全的監(jiān)督與管理職責。

學校應(yīng)當按照本辦法履行安全管理和安全教育職責。

社會團體、企業(yè)事業(yè)單位、其他社會組織和個人應(yīng)當積極參與和支持學校安全工作，依法維護學校安全。

第二章 安全管理職責

第六條 地方各級人民政府及其教育、公安、司法行政、建設(shè)、交通、文化、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、新聞出版等部門應(yīng)當按照職責分工，依法負責學校安全工作，履行學校安全管理職責。

第七條 教育行政部門對學校安全工作履行下列職責：

（一）全面掌握學校安全工作狀況，制定學校安全工作考核目標，加強對學校安全工作的檢查指導，督促學校建立健全并落實安全管理制度；

（二）建立安全工作責任制和事故責任追究制，及時消除安全隱患，指導學校妥善處理學生傷害事故；

（三）及時了解學校安全教育情況，組織學校有針對性地開展學生安全教育，不斷提高教育實效；

（四）制定校園安全的應(yīng)急預(yù)案，指導、監(jiān)督下級教育行政部門和學校開展安全工作；

（五）協(xié)調(diào)政府其他相關(guān)職能部門共同做好學校安全管理工作，協(xié)助當?shù)厝嗣裾M織對學校安全事故的救援和調(diào)查處理。

教育督導機構(gòu)應(yīng)當組織學校安全工作的專項督導。

第八條 公安機關(guān)對學校安全工作履行下列職責：

（一）了解掌握學校及周邊治安狀況，指導學校做好校園保衛(wèi)工作，及時依法查處擾亂校園秩序、侵害師生人身、財產(chǎn)安全的案件；

（二）指導和監(jiān)督學校做好消防安全工作；

（三）協(xié)助學校處理校園突發(fā)事件。

第九條 衛(wèi)生部門對學校安全工作履行下列職責：

（一）檢查、指導學校衛(wèi)生防疫和衛(wèi)生保健工作，落實疾病預(yù)防控制措施；

（二）監(jiān)督、檢查學校食堂、學校飲用水和游泳池的衛(wèi)生狀況。

第十條 建設(shè)部門對學校安全工作履行下列職責：

（一）加強對學校建筑、燃氣設(shè)施設(shè)備安全狀況的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)安全事故隱患的，應(yīng)當依法責令立即排除；

（二）指導校舍安全檢查鑒定工作；

（三）加強對學校工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)校舍、樓梯護欄及其他教學、生活設(shè)施違反工程建設(shè)強制性標準的，應(yīng)責令糾正；

（四）依法督促學校定期檢驗、維修和更新學校相關(guān)設(shè)施設(shè)備。

第十一條 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當定期檢查學校特種設(shè)備及相關(guān)設(shè)施的安全狀況。

第十二條 公安、衛(wèi)生、交通、建設(shè)等部門應(yīng)當定期向教育行政部門和學校通報與學校安全管理相關(guān)的社會治安、疾病防治、交通等情況，提出具體預(yù)防要求。

第十三條 文化、新聞出版、工商等部門應(yīng)當對校園周邊的有關(guān)經(jīng)營服務(wù)場所加強管理和監(jiān)督，依法查處違法經(jīng)營者，維護有利于青少年成長的良好環(huán)境。

司法行政、公安等部門應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定履行學校安全教育職責。

第十四條 舉辦學校的地方人民政府、企業(yè)事業(yè)組織、社會團體和公民個人，應(yīng)當對學校安全工作履行下列職責：

（一）保證學校符合基本辦學標準，保證學校圍墻、校舍、場地、教學設(shè)施、教學用具、生活設(shè)施和飲用水源等辦學條件符合國家安全質(zhì)量標準；

（二）配置緊急照明裝置和消防設(shè)施與器材，保證學校教學樓、圖書館、實驗室、師生宿舍等場所的照明、消防條件符合國家安全規(guī)定；

（三）定期對校舍安全進行檢查，對需要維修的，及時予以維修；對確認的危房，及時予以改造。

舉辦學校的地方人民政府應(yīng)當依法維護學校周邊秩序，保障師生和學校的合法權(quán)益，為學校提供安全保障。

有條件的，學校舉辦者應(yīng)當為學校購買責任保險。

第三章 校內(nèi)安全管理制度

第十五條 學校應(yīng)當遵守有關(guān)安全工作的法律、法規(guī)和規(guī)章，建立健全校內(nèi)各項安全管理制度和安全應(yīng)急機制，及時消除隱患，預(yù)防發(fā)生事故。

第十六條 學校應(yīng)當建立校內(nèi)安全工作領(lǐng)導機構(gòu)，實行校長負責制；應(yīng)當設(shè)立保衛(wèi)機構(gòu)，配備專職或者兼職安全保衛(wèi)人員，明確其安全保衛(wèi)職責。

第十七條 學校應(yīng)當健全門衛(wèi)制度，建立校外人員入校的登記或者驗證制度，禁止無關(guān)人員和校外機動車入內(nèi)，禁止將非教學用易燃易爆物品、有毒物品、動物和管制器具等危險物品帶入校園。

學校門衛(wèi)應(yīng)當由專職保安或者其他能夠切實履行職責的人員擔任。

第十八條 學校應(yīng)當建立校內(nèi)安全定期檢查制度和危房報告制度，按照國家有關(guān)規(guī)定安排對學校建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)備、設(shè)施進行安全檢查、檢驗；發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的，應(yīng)當停止使用，及時維修或者更換；維修、更換前應(yīng)當采取必要的防護措施或者設(shè)置警示標志。學校無力解決或者無法排除的重大安全隱患，應(yīng)當及時書面報告主管部門和其他相關(guān)部門。

學校應(yīng)當在校內(nèi)高地、水池、樓梯等易發(fā)生危險的地方設(shè)置警示標志或者采取防護設(shè)施。

第十九條 學校應(yīng)當落實消防安全制度和消防工作責任制，對于政府保障配備的消防設(shè)施和器材加強日常維護，保證其能夠有效使用，并設(shè)置消防安全標志，保證疏散通道、安全出口和消防車通道暢通。

第二十條 學校應(yīng)當建立用水、用電、用氣等相關(guān)設(shè)施設(shè)備的安全管理制度，定期進行檢查或者按照規(guī)定接受有關(guān)主管部門的定期檢查，發(fā)現(xiàn)老化或者損毀的，及時進行維修或者更換。

第二十一條 學校應(yīng)當嚴格執(zhí)行《學校食堂與學生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》、《餐飲業(yè)和學生集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》，嚴格遵守衛(wèi)生操作規(guī)范。建立食堂物資定點采購和索證、登記制度與飯菜留驗和記錄制度，檢查飲用水的衛(wèi)生安全狀況，保障師生飲食衛(wèi)生安全。

第二十二條 學校應(yīng)當建立實驗室安全管理制度，并將安全管理制度和操作規(guī)程置于實驗室顯著位置。

學校應(yīng)當嚴格建立危險化學品、放射物質(zhì)的購買、保管、使用、登記、注銷等制度，保證將危險化學品、放射物質(zhì)存放在安全地點。

第二十三條 學校應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定配備具有從業(yè)資格的專職醫(yī)務(wù)(保健)人員或者兼職衛(wèi)生保健教師，購置必需的急救器材和藥品，保障對學生常見病的治療，并負責學校傳染病疫情及其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件的報告。有條件的學校，應(yīng)當設(shè)立衛(wèi)生（保?。┦?。

新生入學應(yīng)當提交體檢證明。托幼機構(gòu)與小學在入托、入學時應(yīng)當查驗預(yù)防接種證。學校應(yīng)當建立學生健康檔案，組織學生定期體檢。

第二十四條 學校應(yīng)當建立學生安全信息通報制度，將學校規(guī)定的學生到校和放學時間、學生非正常缺席或者擅自離校情況、以及學生身體和心理的異常狀況等關(guān)系學生安全的信息，及時告知其監(jiān)護人。

對有特異體質(zhì)、特定疾病或者其他生理、心理狀況異常以及有吸毒行為的學生，學校應(yīng)當做好安全信息記錄，妥善保管學生的健康與安全信息資料，依法保護學生的個人隱私。

第二十五條 有寄宿生的學校應(yīng)當建立住宿學生安全管理制度，配備專人負責住宿學生的生活管理和安全保衛(wèi)工作。

學校應(yīng)當對學生宿舍實行夜間巡查、值班制度，并針對女生宿舍安全工作的特點，加強對女生宿舍的安全管理。

學校應(yīng)當采取有效措施，保證學生宿舍的消防安全。

第二十六條 學校購買或者租用機動車專門用于接送學生的，應(yīng)當建立車輛管理制度，并及時到公安機關(guān)交通管理部門備案。接送學生的車輛必須檢驗用校車應(yīng)當粘貼統(tǒng)一標識。標識樣式由省級公安機關(guān)交通管理部門和教育行政部門制定。

學校不得租用拼裝車、報廢車和個人機動車接送學生。

接送學生的機動車駕駛員應(yīng)當身體健康，具備相應(yīng)準駕車型3年以上安全駕駛經(jīng)歷，最近3年內(nèi)任一記分周期沒有記滿12分記錄，無致人傷亡的交通責任事故。

第二十七條 學校應(yīng)當建立安全工作檔案，記錄日常安全工作、安全責任落實、安全檢查、安全隱患消除等情況。

安全檔案作為實施安全工作目標考核、責任追究和事故處理的重要依據(jù)。

第四章 日常安全管理

第二十八條 學校在日常的教育教學活動中應(yīng)當遵循教學規(guī)范，落實安全管理要求，合理預(yù)見、積極防范可能發(fā)生的風險。

學校組織學生參加的集體勞動、教學實習或者社會實踐活動，應(yīng)當符合學生的心理、生理特點和身體健康狀況。

學校以及接受學生參加教育教學活動的單位必須采取有效措施，為學生活動提供安全保障。

第二十九條 學校組織學生參加大型集體活動，應(yīng)當采取下列安全措施：

（一）成立臨時的安全管理組織機構(gòu)；

（二）有針對性地對學生進行安全教育；

（三）安排必要的管理人員，明確所負擔的安全職責；

（四）制定安全應(yīng)急預(yù)案，配備相應(yīng)設(shè)施。

第三十條 學校應(yīng)當按照《學校體育工作條例》和教學計劃組織體育教學和體育活動，并根據(jù)教學要求采取必要的保護和幫助措施。

學校組織學生開展體育活動，應(yīng)當避開主要街道和交通要道；開展大型體育活動以及其他大型學生活動，必須經(jīng)過主要街道和交通要道的，應(yīng)當事先與公安機關(guān)交通管理部門共同研究并落實安全措施。

第三十一條 小學、幼兒園應(yīng)當建立低年級學生、幼兒上下學時接送的交接制度，不得將晚離學校的低年級學生、幼兒交與無關(guān)人員。

第三十二條 學生在教學樓進行教學活動和晚自習時，學校應(yīng)當合理安排學生疏散時間和樓道上下順序，同時安排人員巡查，防止發(fā)生擁擠踩踏傷害事故。

晚自習學生沒有離校之前，學校應(yīng)當有負責人和教師值班、巡查。

第三十三條 學校不得組織學生參加搶險等應(yīng)當由專業(yè)人員或者成人從事的活動，不得組織學生參與制作煙花爆竹、有毒化學品等具有危險性的活動，不得組織學生參加商業(yè)性活動。

第三十四條 學校不得將場地出租給他人從事易燃、易爆、有毒、有害等危險品的生產(chǎn)、經(jīng)營活動。

學校不得出租校園內(nèi)場地停放校外機動車輛；不得利用學校用地建設(shè)對社會開放的停車場。

第三十五條 學校教職工應(yīng)當符合相應(yīng)任職資格和條件要求。學校不得聘用因故意犯罪而受到刑事處罰的人，或者有精神病史的人擔任教職工。

學校教師應(yīng)當遵守職業(yè)道德規(guī)范和工作紀律，不得侮辱、毆打、體罰或者變相體罰學生；發(fā)現(xiàn)學生行為具有危險性的，應(yīng)當及時告誡、制止，并與學生監(jiān)護人溝通。

第三十六條 學生在校學習和生活期間，應(yīng)當遵守學校紀律和規(guī)章制度，服從學校的安全教育和管理，不得從事危及自身或者他人安全的活動。

第三十七條 監(jiān)護人發(fā)現(xiàn)被監(jiān)護人有特異體質(zhì)、特定疾病或者異常心理狀況的，應(yīng)當及時告知學校。

學校對已知的有特異體質(zhì)、特定疾病或者異常心理狀況的學生，應(yīng)當給予適當關(guān)注和照顧。生理、心理狀況異常不宜在校學習的學生，應(yīng)當休學，由監(jiān)護人安排治療、休養(yǎng)。

第五章 安全教育

第三十八條 學校應(yīng)當按照國家課程標準和地方課程設(shè)置要求，將安全教育納入教學內(nèi)容，對學生開展安全教育，培養(yǎng)學生的安全意識，提高學生的自我防護能力。

第三十九條 學校應(yīng)當在開學初、放假前，有針對性地對學生集中開展安全教育。新生入校后，學校應(yīng)當幫助學生及時了解相關(guān)的學校安全制度和安全規(guī)定。

第四十條 學校應(yīng)當針對不同課程實驗課的特點與要求，對學生進行實驗用品的防毒、防爆、防輻射、防污染等的安全防護教育。

學校應(yīng)當對學生進行用水、用電的安全教育，對寄宿學生進行防火、防盜和人身防護等方面的安全教育。

第四十一條 學校應(yīng)當對學生開展安全防范教育，使學生掌握基本的自我保護技能，應(yīng)對不法侵害。

學校應(yīng)當對學生開展交通安全教育，使學生掌握基本的交通規(guī)則和行為規(guī)范。

學校應(yīng)當對學生開展消防安全教育，有條件的可以組織學生到當?shù)叵勒緟⒂^和體驗，使學生掌握基本的消防安全知識，提高防火意識和逃生自救的能力。

學校應(yīng)當根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，有針對性地對學生開展到江河湖海、水庫等地方戲水、游泳的安全衛(wèi)生教育。

第四十二條 學?？筛鶕?jù)當?shù)貙嶋H情況，組織師生開展多種形式的事故預(yù)防演練。

學校應(yīng)當每學期至少開展一次針對洪水、地震、火災(zāi)等災(zāi)害事故的緊急疏散演練，使師生掌握避險、逃生、自救的方法。

第四十三條 教育行政部門按照有關(guān)規(guī)定，與人民法院、人民檢察院和公安、司法行政等部門以及高等學校協(xié)商，選聘優(yōu)秀的法律工作者擔任學校的兼職法制副校長或者法制輔導員。

兼職法制副校長或者法制輔導員應(yīng)當協(xié)助學校檢查落實安全制度和安全事故處理、定期對師生進行法制教育等，其工作成果納入派出單位的工作考核內(nèi)容。

第四十四條 教育行政部門應(yīng)當組織負責安全管理的主管人員、學校校長、幼兒園園長和學校負責安全保衛(wèi)工作的人員，定期接受有關(guān)安全管理培訓。

第四十五條 學校應(yīng)當制定教職工安全教育培訓計劃，通過多種途徑和方法，使教職工熟悉安全規(guī)章制度、掌握安全救護常識，學會指導學生預(yù)防事故、自救、逃生、緊急避險的方法和手段。

第四十六條 學生監(jiān)護人應(yīng)當與學校互相配合，在日常生活中加強對被監(jiān)護人的各項安全教育。

學校鼓勵和提倡監(jiān)護人自愿為學生購買意外傷害保險。

第六章 校園周邊安全管理

第四十七條 教育、公安、司法行政、建設(shè)、交通、文化、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、新聞出版等部門應(yīng)當建立聯(lián)席會議制度，定期研究部署學校安全管理工作，依法維護學校周邊秩序；通過多種途徑和方式，聽取學校和社會各界關(guān)于學校安全管理工作的意見和建議。

第四十八條 建設(shè)、公安等部門應(yīng)當加強對學校周邊建設(shè)工程的執(zhí)法檢查，禁止任何單位或者個人違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準，在學校圍墻或者建筑物邊建設(shè)工程，在校園周邊設(shè)立易燃易爆、劇毒、放射性、腐蝕性等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用場所或者設(shè)施以及其他可能影響學校安全的場所或者設(shè)施。

第四十九條 公安機關(guān)應(yīng)當把學校周邊地區(qū)作為重點治安巡邏區(qū)域，在治安情況復(fù)雜的學校周邊地區(qū)增設(shè)治安崗?fù)ず蛨缶c，及時發(fā)現(xiàn)和消除各類安全隱患，處置擾亂學校秩序和侵害學生人身、財產(chǎn)安全的違法犯罪行為。

第五十條 公安、建設(shè)和交通部門應(yīng)當依法在學校門前道路設(shè)置規(guī)范的交通警示標志，施劃人行橫線，根據(jù)需要設(shè)置交通信號燈、減速帶、過街天橋等設(shè)施。

在地處交通復(fù)雜路段的學校上下學時間，公安機關(guān)應(yīng)當根據(jù)需要部署警力或者交通協(xié)管人員維護道路交通秩序。

第五十一條 公安機關(guān)和交通部門應(yīng)當依法加強對農(nóng)村地區(qū)交通工具的監(jiān)督管理，禁止沒有資質(zhì)的車船搭載學生。

第五十二條 文化部門依法禁止在中學、小學校園周圍200米范圍內(nèi)設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所，并依法查處接納未成年人進入的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所。工商行政管理部門依法查處取締擅自設(shè)立的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所。

第五十三條 新聞出版、公安、工商行政管理等部門應(yīng)當依法取締學校周邊兜售非法出版物的游商和無證照攤點，查處學校周邊制售含有淫穢色情、兇殺暴力等內(nèi)容的出版物的單位和個人。

第五十四條 衛(wèi)生、工商行政管理部門應(yīng)當對校園周邊飲食單位的衛(wèi)生狀況進行監(jiān)督，取締非法經(jīng)營的小賣部、飲食攤點。

第七章 安全事故處理

第五十五條 在發(fā)生地震、洪水、泥石流、臺風等自然災(zāi)害和重大治安、公共衛(wèi)生突發(fā)事件時，教育等部門應(yīng)當立即啟動應(yīng)急預(yù)案，及時轉(zhuǎn)移、疏散學生，或者采取其他必要防護措施，保障學校安全和師生人身財產(chǎn)安全。

第五十六條 校園內(nèi)發(fā)生火災(zāi)、食物中毒、重大治安等突發(fā)安全事故以及自然災(zāi)害時，學校應(yīng)當啟動應(yīng)急預(yù)案，及時組織教職工參與搶險、救助和防護，保障學生身體健康和人身、財產(chǎn)安全。

第五十七條 發(fā)生學生傷亡事故時，學校應(yīng)當按照《學生傷害事故處理辦法》規(guī)定的原則和程序等，及時實施救助，并進行妥善處理。

    第五十八條 發(fā)生教職工和學生傷亡等安全事故的，學校應(yīng)當及時報告主管教育行政部門和政府有關(guān)部門；屬于重大事故的，教育行政部門應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定及時逐級上報。

第五十九條 省級教育行政部門應(yīng)當在每年1月31日前向國務(wù)院教育行政部門書面報告上一年度學校安全工作和學生傷亡事故情況。

第八章 獎勵與責任

第六十條 教育、公安、司法行政、建設(shè)、交通、文化、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、新聞出版等部門，對在學校安全工作中成績顯著或者做出突出貢獻的單位和個人，應(yīng)當視情況聯(lián)合或者分別給予表彰、獎勵。

第六十一條 教育、公安、司法行政、建設(shè)、交通、文化、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、新聞出版等部門，不依法履行學校安全監(jiān)督與管理職責的，由上級部門給予批評；對直接責任人員由上級部門和所在單位視情節(jié)輕重，給予批評教育或者行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十二條 學校不履行安全管理和安全教育職責，對重大安全隱患未及時采取措施的，有關(guān)主管部門應(yīng)當責令其限期改正；拒不改正或者有下列情形之一的，教育行政部門應(yīng)當對學校負責人和其他直接責任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)發(fā)生重大安全事故、造成學生和教職工傷亡的；

(二)發(fā)生事故后未及時采取適當措施、造成嚴重后果的；

(三)瞞報、謊報或者緩報重大事故的；

(四)妨礙事故調(diào)查或者提供虛假情況的；

(五)拒絕或者不配合有關(guān)部門依法實施安全監(jiān)督管理職責的。

《中華人民共和國民辦教育促進法》及其實施條例另有規(guī)定的，依其規(guī)定執(zhí)行。

第六十三條 校外單位或者人員違反治安管理規(guī)定、引發(fā)學校安全事故的，或者在學校安全事故處理過程中，擾亂學校正常教育教學秩序、違反治安管理規(guī)定的，由公安機關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任；造成學校財產(chǎn)損失的，依法承擔賠償責任。

第六十四條 學生人身傷害事故的賠償，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、國家有關(guān)規(guī)定以及《學生傷害事故處理辦法》處理。

第九章 附則

第六十五條 中等職業(yè)學校學生實習勞動的安全管理辦法另行制定。

第六十六條 本辦法自2006年9月1日起施行。