昆明市關(guān)于加快學(xué)前教育普及普惠發(fā)展的工作方案

為貫徹落實(shí)《云南省教育廳關(guān)于加快學(xué)前教育改革發(fā)展確保學(xué)前教育達(dá)到普及普惠目標(biāo)的通知》要求，加快學(xué)前教育改革發(fā)展，確保昆明市第三期學(xué)前教育行動(dòng)順利收官，全市學(xué)前教育普及普惠目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，特制定該方案。

一、工作目標(biāo)

到2020年秋季學(xué)期，全市各縣（市）區(qū)確保學(xué)前教育三年毛入園率達(dá)到99.5%（其中五華、盤龍、官渡、西山、呈貢、經(jīng)開達(dá)100%，晉寧、富民、宜良、石林、嵩明、安寧、陽宗海達(dá)99.5%，祿勸、尋甸、東川達(dá)99%）。各縣（市）區(qū)努力實(shí)現(xiàn)公辦和普惠性民辦園在園幼兒占比達(dá)到85%，公費(fèi)學(xué)位在園幼兒占比達(dá)50%的目標(biāo)任務(wù)。

二、主要任務(wù)

（一）增加學(xué)前教育資源總量

1.加快村級(jí)幼兒園項(xiàng)目建設(shè)。各縣（市）區(qū)要加大“一村一幼”項(xiàng)目建設(shè)力度，特別是165個(gè)村級(jí)幼兒園建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)于114個(gè)已撥付資金但未竣工的項(xiàng)目及13個(gè)未開工項(xiàng)目（詳見附件1），加快建設(shè)進(jìn)度和行政統(tǒng)籌力度，確保2020年9月開園招生，實(shí)現(xiàn)村級(jí)幼兒園全覆蓋。

2.大力發(fā)展“一鄉(xiāng)兩公辦”。各縣（市）區(qū)要進(jìn)一步做好幼兒園布點(diǎn)布局規(guī)劃，鼓勵(lì)人口規(guī)模2萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和舉辦第二所、第三所鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園。鼓勵(lì)縣（市）區(qū)積極申報(bào)新增地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目，利用債券轉(zhuǎn)貸資金，積極推進(jìn)20所公辦幼兒園建設(shè)（見附件2），確保年底前竣工。

3.推進(jìn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)《昆明市新建擴(kuò)建居住區(qū)配套教育設(shè)施建設(shè)管理規(guī)定》，自本方案下發(fā)之日起，在小區(qū)新建、改擴(kuò)建中，依法規(guī)劃配建的幼兒園舉辦為公辦幼兒園，做到同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。確保2020年秋季學(xué)期7個(gè)小區(qū)配套幼兒園投入使用（見附件3）。

4.全面規(guī)范“無證園”辦園。針對(duì)部分縣（市）區(qū)存在的“無證園”，轄區(qū)政府各要有通過資金和政策扶持的辦法，通過整改一批、分流一批、取締一批的方式，基本符合辦園標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)過整改，加快審批，舉辦為普惠性民辦幼兒園；不符合辦園標(biāo)準(zhǔn)的，各地結(jié)合實(shí)際，以縣為主，出臺(tái)“辦園點(diǎn)”舉辦標(biāo)準(zhǔn)，符合“辦園點(diǎn)”舉辦標(biāo)準(zhǔn)的，審批設(shè)立為“辦園點(diǎn)”，納入統(tǒng)一管理；既不符合辦園標(biāo)準(zhǔn)、也不符合“辦園點(diǎn)”舉辦標(biāo)準(zhǔn)的，堅(jiān)決取締，消除“無證園”的各種安全隱患。

（二）提高普惠性幼兒園覆蓋面

1.加快城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理。各縣（市）區(qū)要按照《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理的工作方案》，聚焦問題，分類施策。對(duì)于需要治理的120個(gè)小區(qū)134所幼兒園（見附件4），按照“先易后難、一事一議、一園一策”的原則，分層分類推進(jìn)，分步實(shí)施。

2.加大普惠性民辦幼兒園扶持力度。修訂《昆明市普惠性民辦幼兒園認(rèn)定和管理辦法（試行）》，完善認(rèn)定條件，合理確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加大支持力度。對(duì)因受疫情影響，生存和發(fā)展困難的普惠性民辦幼兒園，從房租減免、社保減免緩繳、稅費(fèi)緩交優(yōu)惠、失業(yè)穩(wěn)崗和就業(yè)、金融信貸支持等方面進(jìn)行支持，幫助其度過難關(guān)。

（三）調(diào)整公民辦幼兒園結(jié)構(gòu)

1.鼓勵(lì)回購（收）民辦幼兒園舉辦為公辦。統(tǒng)籌市級(jí)以上資金，對(duì)各縣（市）區(qū)購買民辦幼兒園舉辦為公辦的幼兒園，參照新建幼兒園的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)小區(qū)配套幼兒園治理過程中，回收的小區(qū)配套幼兒園，鼓勵(lì)優(yōu)先舉辦為公辦幼兒園。

2.支持公辦幼兒園充分挖潛。對(duì)已建成的公辦幼兒園，2020年秋季學(xué)期招生，按照標(biāo)準(zhǔn)核定招生班級(jí)數(shù)和學(xué)位數(shù)，充分挖掘招生潛力。在條件允許的情況下，秋季學(xué)期招收的小班可高于30人/班核算學(xué)位數(shù)；結(jié)合實(shí)際，也可以招收中班和大班，中班可高于35人/班，大班可高于40人/班招生。

3.鼓勵(lì)在普惠性民辦幼兒園購買公費(fèi)學(xué)位。通過政府購買服務(wù)的形式，在普惠性民辦幼兒園設(shè)立公費(fèi)學(xué)位。尤其是在小區(qū)配建的普惠性民辦幼兒園中，采用政府購買的形式向小區(qū)業(yè)主提供公費(fèi)學(xué)位，切實(shí)解決“入公辦園難、入民辦園貴”的問題。

4.加快公辦幼兒園的政策落實(shí)。各縣（市）區(qū)要落實(shí)好公辦幼兒園的注冊(cè)登記、教師配備、經(jīng)費(fèi)支持等有關(guān)政策。一是落實(shí)教師配備。公辦幼兒園教師按一定比例配備；鼓勵(lì)各地采取政府購買服務(wù)的方式，提供后勤和教學(xué)輔助服務(wù)等公共服務(wù)事項(xiàng)。二是落實(shí)生均經(jīng)費(fèi)。各縣（市）區(qū)要根據(jù)《昆明市財(cái)政局 昆明市教育局關(guān)于建立完善公辦幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款制度的實(shí)施意見》，到2020年按不低于600元/生·年標(biāo)準(zhǔn)撥款；并根據(jù)辦園成本、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾承受能力等因素，合理確定公辦園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并建立定期動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

（四）提高幼兒園保教質(zhì)量

1.全面理順幼兒園管理體制。進(jìn)一步理順幼兒園管理體制。建立“以縣為主”的學(xué)前教育管理體制，落實(shí)縣級(jí)政府主體責(zé)任，發(fā)揮鄉(xiāng)政府、中心學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園的紐帶作用，進(jìn)行區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育“縣-鄉(xiāng)-村”一體化管理。

2.規(guī)范辦園行為提高保教質(zhì)量。出臺(tái)昆明市幼兒園規(guī)范辦園行為管理規(guī)定，做好幼兒園質(zhì)量監(jiān)控與指導(dǎo)，提升保教水平。進(jìn)一步總結(jié)提煉國家學(xué)前教育改革發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)科研成果，從幼兒園一日活動(dòng)入手，加強(qiáng)全市學(xué)前教育課程建設(shè)。積極開展對(duì)口幫扶工作，探索幼兒園與小學(xué)教育的雙向銜接，提高幼兒園保教質(zhì)量。各縣（市）區(qū)要根據(jù)民辦幼兒園實(shí)際情況，探索幼兒早期教育，有條件的民辦幼兒園可開設(shè)小小班。

三、保障措施

（一）組織保障

為確保學(xué)前教育普及普惠工作有序開展，昆明市教育體育局成立以局長為組長，分管副局長為副組長，相關(guān)處室負(fù)責(zé)人為成員的專項(xiàng)工作組，負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)有關(guān)工作。工作小組下設(shè)辦公室在初等教育處，辦公室主任由初等教育處負(fù)責(zé)人兼任，負(fù)責(zé)學(xué)前教育發(fā)展工作的組織實(shí)施、日常管理和年度目標(biāo)考核等工作。各縣（市）區(qū)應(yīng)成立相應(yīng)的工作組，制定工作方案、細(xì)化分解任務(wù)、認(rèn)真組織實(shí)施。并將工作方案于7月15日以前報(bào)市級(jí)專項(xiàng)工作組。

（二）資金保障

各縣（市）區(qū)要加大學(xué)前教育縣級(jí)資金投入力度，落實(shí)屬地責(zé)任。同時(shí)市級(jí)將統(tǒng)籌中央、省級(jí)和市級(jí)學(xué)前教育發(fā)展專項(xiàng)資金對(duì)縣區(qū)進(jìn)行補(bǔ)助。

（三）政策保障

各縣（市）區(qū)要制定出臺(tái)建設(shè)優(yōu)質(zhì)名園的實(shí)施辦法，激發(fā)名園辦學(xué)活力和積極性，打破區(qū)域界限，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)園跨區(qū)域辦學(xué)。公辦名園優(yōu)質(zhì)資源有償輸出取得的收入，重點(diǎn)用于教師績效考核，調(diào)動(dòng)教師的積極性。

（四）紀(jì)律保障

各縣（市）區(qū)要主動(dòng)履職盡責(zé)、認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)、嚴(yán)格時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保完成目標(biāo)任務(wù)，實(shí)施周報(bào)制度，于每周五中午12：00日前將工作進(jìn)展情況書面報(bào)專項(xiàng)工作組辦公室匯總。專項(xiàng)工作組對(duì)落實(shí)不力，進(jìn)展緩慢的，給予通報(bào)批評(píng)，因失職、瀆職造成嚴(yán)重后果的，將啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制。