市場監(jiān)管總局辦公廳 教育部辦公廳 國家衛(wèi)生健康委辦公廳 公安部辦公廳關于落實主體責任強化校園食品安全管理的指導意見

市監(jiān)食經(jīng)〔2019〕68號

全國人民代表大會常務委員會關于修改《中華人民共和國民辦教育促進法》的決定

中華人民共和國主席令

第五十五號

《全國人民代表大會常務委員會關于修改中華人民共和國民辦教育促進法的決定》已由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議于2016年11月7日通過，現(xiàn)予公布，自2017年9月1日起施行。

中華人民共和國主席習近平

2016年11月7日

全國人民代表大會常務委員會

關于修改《中華人民共和國民辦教育促進法》的決定(2016年11月7日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過)

2016年11月7日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議決定對《中華人民共和國各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團市場監(jiān)管局（廳、委）、教育廳（委、局）、衛(wèi)生健康委、公安廳（局）：

為深入貫徹黨中央、國務院決策部署和《中共中央國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》精神，嚴格落實食品安全法及其實施條例和學校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定，按照市場監(jiān)管總局、公安部、教育部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關于在“不忘初心、牢記使命”主題教育中開展整治食品安全問題聯(lián)合行動的通知》要求，切實解決學校及幼兒園（以下統(tǒng)稱學校）食品安全主體責任不落實和食品安全問題，加快構建長效機制，現(xiàn)提出如下指導意見。

一、全面落實主體責任

（一）供餐單位要落實食品安全主體責任。一是依法取得食品經(jīng)營許可證，具有健全的食品安全管理制度、食品安全管理機構、專職食品安全管理人員。二是從業(yè)人員要保持個人衛(wèi)生良好，定期參加食品安全培訓考核，每周進行一次集中學習，掌握食品安全法律法規(guī)要求。三是生熟食品分開存放，燒熟煮透食品，食品的保存條件和期限符合要求，餐飲具清洗消毒嚴格執(zhí)行有關規(guī)定，餐食的配送溫度和時間符合規(guī)定。四是每周開展食品安全自查，發(fā)現(xiàn)食品安全問題和隱患，立即采取整改措施，確保整改到位，并向屬地市場監(jiān)管部門報告。五是建立檢驗檢測室，對大宗食品原料、加工制作環(huán)境、成品等進行檢驗檢測。六是實施危害分析和關鍵控制點（HACCP）體系，逐步通過體系認證。七是根據(jù)產(chǎn)能情況，投保相應額度的食品安全責任險。

（二）學校要落實食品安全校長（園長）負責制。一是校長（園長）要定期組織召開會議研究和部署食品安全工作，參加食品安全檢查，研究重大隱患整改措施，下達隱患整改任務并跟蹤落實，嚴格遵守當?shù)厥袌霰O(jiān)管部門規(guī)定的學校食堂和供餐單位不得加工制作和提供的食品品種規(guī)定。二是中小學和幼兒園應明確陪餐人員職責，制定陪餐計劃。陪餐人員負責對飯菜進行客觀評價，對食堂環(huán)境衛(wèi)生、從業(yè)人員工作情況等進行監(jiān)督，做好陪餐記錄。對陪餐中發(fā)現(xiàn)的和學生反映的食品安全問題及風險隱患，督促立即整改，并對整改結果進行復核。三是具備條件的中小學、幼兒園食堂原則上采用自營方式供餐，不再引入社會力量承包或者委托經(jīng)營食堂，不再簽訂新的承包或者委托經(jīng)營合同。四是學校要加強食堂食品安全管理，對造成食物中毒事故、存在食品安全問題且拒不整改或連續(xù)整改不到位的承包方或者受委托經(jīng)營方，學校應及時終止承包或委托經(jīng)營行為。五是非寄宿制中小學、幼兒園原則上不得在校內(nèi)設置食品小賣部、超市，已經(jīng)設置的，要逐步退出。寄宿制中小學確需設置食品小賣部、超市的，應依法取得許可，原則上只售賣純凈水、礦泉水、預包裝面包、牛奶等食品。六是采用食堂方式供餐的，依實際公開食品原料、食品添加劑和食品相關產(chǎn)品的采購品種、規(guī)格、供貨者的名稱和經(jīng)營資質等。采用供餐單位方式供餐的，要公開供餐單位的名稱、地址、食品經(jīng)營許可證等資質、食品安全等級等。七是對學校周邊用房有管理權限的學校，不得將周邊用房租借給無證無照從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的個人或單位。

（三）供餐單位和學校要嚴格執(zhí)行食品原料進貨查驗制度。一是明確食品原料進貨查驗負責人。負責人應遵紀守法、責任心強、工作細致、為人正派，掌握食品原料進貨查驗相關規(guī)定，具有辨別食品原料感官性狀是否符合食品安全要求的能力。二是確定可以采購和使用的食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品的品種及接收要求。不得采購法律法規(guī)明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品及亞硝酸鹽，不得采購四季豆、鮮黃花菜、野生蘑菇、發(fā)芽土豆等。三是加強對食品原料供貨商的監(jiān)督，存在食品安全問題的，該督促整改的要堅決督促整改，該撤換的要堅決撤換，并將相關工作情況報告教育行政部門和市場監(jiān)管部門。四是鼓勵采用信息化手段，采集、留存食品原料采購及食品貯存、食品加工制作、分餐或售賣、餐用具清洗消毒、食品留樣、從業(yè)人員健康體檢和食品安全培訓、食品安全自查等信息。

二、進一步強化管理責任

（四）市場監(jiān)管部門要壓實學校及周邊食品安全監(jiān)管責任。一是加大對供餐單位、學校食堂及校園周邊小食品店、小餐飲店等的監(jiān)督檢查力度。重點檢查食品經(jīng)營者是否取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可，從業(yè)人員是否持有健康證明，售賣或貯存、使用的食品是否為“三無食品”、超過保質期限食品、腐敗變質食品，以及不得向中小學和幼兒園提供的食品品種等。二是嚴肅查處學校及周邊食品安全違法違規(guī)行為，嚴厲打擊校園周邊無證無照從事食品生產(chǎn)經(jīng)營等行為。三是接到疑似食源性疾病報告后，依法依職責迅速核查處置，科學、規(guī)范進行調(diào)查和采樣送檢，按規(guī)定進行報告和通報。四是對引發(fā)食源性疾病暴發(fā)的食品經(jīng)營者，要重點檢查食品經(jīng)營者是否存在食品安全違法違規(guī)行為，是否隱瞞、謊報、緩報，是否隱匿、偽造、毀滅、轉移有關證據(jù)。五是對引發(fā)食源性疾病暴發(fā)，且查明存在違法違規(guī)行為的食品經(jīng)營者，要依法嚴懲重處。六是屬地市場監(jiān)管部門接到食源性疾病事件報告后，未及時依法依規(guī)查處，造成事件擴大或者蔓延，及隱瞞、謊報、緩報的，依法依規(guī)對負責的主管人員和其他直接責任人員給予政紀處分。七是強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，及時向公安機關移送涉嫌犯罪的食品安全案件。

（五）教育行政部門要指導督促學校落實食品安全校長（園長）負責制。一是指導、督促學校建立健全食品安全管理制度。二是指導、監(jiān)督學校加強食品安全日常管理，落實集中用餐陪餐制度、集中用餐信息公開制度等，實施“明廚亮灶”。三是指導、督促學校提高食源性疾病防控意識和能力；定期開展食品安全自查自糾，及時消除事故隱患。四是督促學校在發(fā)生疑似食源性疾病事件后，立即采取措施，及時報告屬地市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康部門，并配合做好相關工作。五是學校發(fā)生食品安全事故，擅離職守或者不按規(guī)定報告、不采取措施處置或者處置不力的，對學校食品安全的相關工作人員、相關負責人給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予降低崗位等級或撤職；情節(jié)嚴重的，給予開除處分；構成犯罪的，依法移送司法機關處理。

（六）相關部門要依法依職責做好學校食品安全相關工作。衛(wèi)生健康部門要指導學校開展食源性疾病預防和營養(yǎng)健康的知識教育；接到食源性聚集性病例信息后，及時通報同級市場監(jiān)管部門，督促疾病預防控制機構依法開展流行病學調(diào)查并向同級市場監(jiān)管部門提交流行病學調(diào)查報告；屬地衛(wèi)生健康部門隱瞞、謊報、緩報食源性疾病的，依法依規(guī)對負責的主管人員和其他直接責任人員給予政紀處分。公安機關要嚴厲打擊學校及周邊食品安全犯罪行為。

三、大力推進社會共治

（七）充分發(fā)揮“明廚亮灶”作用。一是具備條件的學校要積極借助“明廚亮灶+互聯(lián)網(wǎng)”，公開本校食堂食品加工制作過程，公布查看方式和渠道，供家長委員會代表查看。二是市場監(jiān)管、教育行政部門要積極借助“明廚亮灶+互聯(lián)網(wǎng)”，隨機抽查供餐單位和學校食堂的食品安全狀況，主動查找、發(fā)現(xiàn)供餐單位和學校食堂的食品安全問題及風險隱患。三是市場監(jiān)管部門要對未實現(xiàn)“明廚亮灶”的供餐單位和學校食堂，加大監(jiān)督檢查力度和頻次。

（八）大力開展食品安全和營養(yǎng)健康科普宣教。一是學校要將食品安全與營養(yǎng)健康知識納入健康教育教學內(nèi)容。通過主題班會、課外實踐等形式，每學期至少開展一次食品安全宣傳教育活動，提升學生食品安全防范能力。二是學校要結合不同年齡學生的特點，重點宣傳普及合理膳食理念和集中就餐安全知識，提醒學生常見的食品安全誤區(qū)，幫助學生養(yǎng)成良好個人衛(wèi)生習慣，提升學生食品安全意識和健康素養(yǎng)。三是市場監(jiān)管、教育行政部門要積極開發(fā)使用多種形式科普宣傳載體，包括編寫和發(fā)放書面材料，制作和展示H5、海報、展板等，編制和播放公益廣告、短視頻、微電影、動漫等。

（九）有序組織家長委員會代表參與檢查。一是具備條件的中小學和幼兒園應建立完善家長委員會代表參與學校食品安全例行檢查等制度，明確檢查內(nèi)容、檢查頻次等。二是家長委員會推選遵紀守法、責任心強、工作細致、為人公正的家長代表參與檢查。三是家長委員會代表要熟悉食品安全法律法規(guī)要求。四是學校根據(jù)實際情況確定家長委員會代表參與例行檢查的頻次和具體日期。五是學校對家長委員會代表檢查時發(fā)現(xiàn)的食品安全問題或風險隱患，條件具備的，立整立改；條件不具備的，作出合理解釋，抓緊制定整改方案并逐項落實。

四、以擔當負責的精神抓好落實

（十）提高政治站位。各地區(qū)、各有關部門要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，進一步增強責任感、緊迫感、使命感，以強烈的政治擔當、堅決的斗爭精神，切實抓好學校食品安全工作。

（十一）加強督導檢查。各地區(qū)市場監(jiān)管、教育、衛(wèi)生健康、公安等部門要聯(lián)合對校園食品安全工作開展督導檢查，重點督導發(fā)生過學校食物中毒或食品安全事件的地區(qū)和學校。對態(tài)度不積極、工作不主動、虛于應付，該督促的督促，該提醒的提醒，該約談的約談，該問責的問責。

市場監(jiān)管總局辦公廳教育部辦公廳

國家衛(wèi)生健康委辦公廳公安部辦公廳

2019年12月2日

民辦教育促進法》作如下修改:

一、第一章增加一條,作為第九條:“民辦學校中的中國共產(chǎn)黨基層組織,按照中國共產(chǎn)黨章程的規(guī)定開展黨的活動,加強黨的建設?！?/span>

二、將第十八條改為第十九條,修改為:“民辦學校的舉辦者可以自主選擇設立非營利性或者營利性民辦學校。但是,不得設立實施義務教育的營利性民辦學校。

“非營利性民辦學校的舉辦者不得取得辦學收益,學校的辦學結余全部用于辦學。

“營利性民辦學校的舉辦者可以取得辦學收益,學校的辦學結余依照公司法等有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。

“民辦學校取得辦學許可證后,進行法人登記,登記機關應當依法予以辦理。”

三、將第十九條改為第二十條,修改為:“民辦學校應當設立學校理事會、董事會或者其他形式的決策機構并建立相應的監(jiān)督機制。

“民辦學校的舉辦者根據(jù)學校章程規(guī)定的權限和程序參與學校的辦學和管理。”

四、將第三十條改為第三十一條,修改為:“民辦學校應當依法保障教職工的工資、福利待遇和其他合法權益,并為教職工繳納社會保險費。

“國家鼓勵民辦學校按照國家規(guī)定為教職工辦理補充養(yǎng)老保險?！?/span>

五、將第三十七條改為第三十八條,修改為:“民辦學校收取費用的項目和標準根據(jù)辦學成本、市場需求等因素確定,向社會公示,并接受有關主管部門的監(jiān)督。

“非營利性民辦學校收費的具體辦法,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定;營利性民辦學校的收費標準,實行市場調(diào)節(jié),由學校自主決定。

“民辦學校收取的費用應當主要用于教育教學活動、改善辦學條件和保障教職工待遇。”

六、將第四十條改為第四十一條,修改為:“教育行政部門及有關部門依法對民辦學校實行督導,建立民辦學校信息公示和信用檔案制度,促進提高辦學質量;組織或者委托社會中介組織評估辦學水平和教育質量,并將評估結果向社會公布?！?/span>

七、將第四十五條改為第四十六條,修改為:“縣級以上各級人民政府可以采取購買服務、助學貸款、獎助學金和出租、轉讓閑置的國有資產(chǎn)等措施對民辦學校予以扶持;對非營利性民辦學校還可以采取政府補貼、基金獎勵、捐資激勵等扶持措施。”

八、將第四十六條改為第四十七條,修改為:“民辦學校享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策;其中,非營利性民辦學校享受與公辦學校同等的稅收優(yōu)惠政策?！?/span>

九、將第五十條改為第五十一條,修改為:“新建、擴建非營利性民辦學校,人民政府應當按照與公辦學校同等原則,以劃撥等方式給予用地優(yōu)惠。新建、擴建營利性民辦學校,人民政府應當按照國家規(guī)定供給土地。

“教育用地不得用于其他用途。”

十、刪去第五十一條。

十一、將第五十九條第二款修改為:“非營利性民辦學校清償上述債務后的剩余財產(chǎn)繼續(xù)用于其他非營利性學校辦學;營利性民辦學校清償上述債務后的剩余財產(chǎn),依照公司法的有關規(guī)定處理?！?/span>

十二、將第六十二條修改為:“民辦學校有下列行為之一的,由縣級以上人民政府教育行政部門、人力資源社會保障行政部門或者其他有關部門責令限期改正,并予以警告;有違法所得的,退還所收費用后沒收違法所得;情節(jié)嚴重的,責令停止招生、吊銷辦學許可證;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

“(一)擅自分立、合并民辦學校的;

“(二)擅自改變民辦學校名稱、層次、類別和舉辦者的;

“(三)發(fā)布虛假招生簡章或者廣告,騙取錢財?shù)?

“(四)非法頒發(fā)或者偽造學歷證書、結業(yè)證書、培訓證書、職業(yè)資格證書的;

“(五)管理混亂嚴重影響教育教學,產(chǎn)生惡劣社會影響的;

“(六)提交虛假證明文件或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實騙取辦學許可證的;

“(七)偽造、變造、買賣、出租、出借辦學許可證的;

“(八)惡意終止辦學、抽逃資金或者挪用辦學經(jīng)費的?！?/span>

十三、將第六十三條修改為:“縣級以上人民政府教育行政部門、人力資源社會保障行政部門或者其他有關部門有下列行為之一的,由上級機關責令其改正;情節(jié)嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依法給予處分;造成經(jīng)濟損失的,依法承擔賠償責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

“(一)已受理設立申請,逾期不予答復的;

“(二)批準不符合本法規(guī)定條件申請的;

“(三)疏于管理,造成嚴重后果的;

“(四)違反國家有關規(guī)定收取費用的;

“(五)侵犯民辦學校合法權益的;

“(六)其他濫用職權、徇私舞弊的?！?/span>

十四、將第六十四條修改為:“違反國家有關規(guī)定擅自舉辦民辦學校的,由所在地縣級以上地方人民政府教育行政部門或者人力資源社會保障行政部門會同同級公安、民政或者工商行政管理等有關部門責令停止辦學、退還所收費用,并對舉辦者處違法所得一倍以上五倍以下罰款;構成違反治安管理行為的,由公安機關依法給予治安管理處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任?！?/span>

十五、刪去第六十六條。

十六、將第十一條改為第十二條,將第七條、第八條、第十二條中的“勞動和社會保障行政部門”修改為“人力資源社會保障行政部門”。

本決定自2017年9月1日起施行。

本決定公布前設立的民辦學校,選擇登記為非營利性民辦學校的,根據(jù)依照本決定修改后的學校章程繼續(xù)辦學,終止時,民辦學校的財產(chǎn)依照本法規(guī)定進行清償后有剩余的,根據(jù)出資者的申請,綜合考慮在本決定施行前的出資、取得合理回報的情況以及辦學效益等因素,給予出資者相應的補償或者獎勵,其余財產(chǎn)繼續(xù)用于其他非營利性學校辦學;選擇登記為營利性民辦學校的,應當進行財務清算,依法明確財產(chǎn)權屬,并繳納相關稅費,重新登記,繼續(xù)辦學。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。

國務院及其教育行政等有關部門和各省、自治區(qū)、直轄市在依照本決定實施民辦學校分類管理改革時,應當充分考慮有關歷史和現(xiàn)實情況,保障民辦學校受教育者、教職工和舉辦者的合法權益,確保民辦學校分類管理改革平穩(wěn)有序推進。

《中華人民共和國民辦教育促進法》根據(jù)本決定作相應修改,重新公布。