01 政府監(jiān)管：強化對財務收支和財產(chǎn)的有效監(jiān)管

政府對非營利性民辦學校的監(jiān)管，有財務監(jiān)管和業(yè)務監(jiān)管兩個方面。對“禁止分配”規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)管，須以政府實現(xiàn)對非營利性民辦學校財務資產(chǎn)狀況的監(jiān)管為前提，同時對非營利性民辦學校的業(yè)務監(jiān)管即教育過程及其質(zhì)量的監(jiān)管，在一定意義上也是作為政府財政資助、稅收優(yōu)惠、公益受贈等公共性資金或公益性資產(chǎn)使用效果的“表征”進行監(jiān)管，政府監(jiān)管是一種權威性、強制性、關鍵性監(jiān)管。

《實施條例》提出健全民辦學校全程日常監(jiān)管機制，包括對民辦學校設立時的財務審核和行政審批，辦學過程中的財務審計、年度檢查和年度報告制度、民辦學校信用檔案及舉辦者、校長執(zhí)業(yè)信用制度，辦學水平和教育質(zhì)量評估、督導督學制度等，特別是對非營利性民辦學校的“禁止分配”執(zhí)行情況作出特別規(guī)定，同時舉辦或者實際控制多所民辦學校的，“不得改變所舉辦或者實際控制的非營利性民辦學校的性質(zhì)，直接或者間接取得辦學收益。”“任何社會組織和個人不得通過兼并收購、協(xié)議控制等方式控制實施義務教育、非營利性學前教育的民辦學校?！薄皩嵤┝x務教育的民辦學校不得與利益關聯(lián)方進行交易。其他民辦學校與利益關聯(lián)方進行交易的，應當遵循公開、公平、公允的原則，合理定價、規(guī)范決策，不得損害國家利益、學校利益和師生權益。民辦學校應當建立利益關聯(lián)方交易的信息披露制度。教育、人力資源社會保障以及財政等有關部門應當加強對非營利性民辦學校與利益關聯(lián)方簽訂協(xié)議的監(jiān)管，并按年度對關聯(lián)交易進行審查。”“非營利性民辦學校收取費用、開展活動的資金往來，應當使用在有關主管部門備案的賬戶。有關主管部門應當對該賬戶實施監(jiān)督?！?/strong>依據(jù)《民辦教育促進法》《會計法》《刑法》等法律法規(guī)的相關規(guī)定，非營利性民辦學校在財務管理上一旦觸犯上述紅線，地方政府相關職能部門和司法部門將會根據(jù)所犯財務問題的具體情況和情節(jié)輕重，要求非營利性民辦學校及其相關責任人承擔行政責任和刑事責任，將極大地約束非營利性民辦學校通過關聯(lián)交易向關聯(lián)方轉移利益的空間，也是政府監(jiān)管“強制性”的具體表現(xiàn)。（王建）

02 用創(chuàng)新的思維來解決民辦教育問題

科學地解決現(xiàn)有民辦學校的營非選擇和轉設問題是當前民辦學校分類管理改革的核心問題。解決現(xiàn)有民辦學校分類管理的核心問題，不能簡單生硬地套用現(xiàn)行的政策規(guī)定，應該尊重歷史、承認現(xiàn)實，綜合考慮，具體問題具體對待。對此，全國人大常委會的《修法決定》和國務院2021年5月14日頒布的《民辦教育促進法實施條例》均有著同樣的明確要求：“國務院及其教育行政等有關部門和各省、自治區(qū)、直轄市在依照本決定實施民辦學校分類管理改革時，應當充分考慮有關歷史和現(xiàn)實情況，保障民辦學校受教育者、教職工和舉辦者的合法權益，確保民辦學校分類管理改革平穩(wěn)有序推進?！泵褶k教育專家吳華教授也曾說過：“我們要用歷史的眼光看待民辦教育發(fā)展中存在的問題。一是不要用今天的法律來規(guī)范昨天的行為，二是不要求全責備，三是要辨認和尊重‘歷史的正當性’”。

希望地方政府及相關職能部門要勇于擔責，用創(chuàng)新的思維來解決現(xiàn)實問題。

民辦學校的分類管理是我國民辦教育發(fā)展中的一個重大改革?，F(xiàn)有民辦學校轉設中涉及到很多問題都是全新的具有挑戰(zhàn)性的問題。因此完全套用我們已有的政策和工作方法很難解決現(xiàn)實問題，這就需要我們的地方政府及相關職能部門在實際工作中要靈活性與原則性結合起來，為推進工作要敢于突破傳統(tǒng)規(guī)定和做法，勇于承擔責任。

同時還要具有創(chuàng)新思維，要善于利用新思維新策略，借助專業(yè)力量，借鑒國際上及我國一些地區(qū)的成功經(jīng)驗，在不違反現(xiàn)行法律政策的前提下，主動開展工作，積極推進民辦學校分類管理工作。如上海市在現(xiàn)有民辦學校轉營的稅費處置時，借鑒了企業(yè)并購時的“吸收合并”策略，在處置清算后的剩余資產(chǎn)時以“待分配利潤”名義入賬，暫時擱置，待政策明朗后再進行處理，海南在處置土地補償時，統(tǒng)一規(guī)定按市場評估價的40%進行補償。這些做法都具有較強的操作性和借鑒性。（田光成）