11日晚間，中央又出手了。
中共中央、國(guó)務(wù)院近日印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021—2025年)》確立了今后五年法治政府建設(shè)的總體目標(biāo)，明確到2025年，政府行為要全面納入法治軌道。綱要還提出，著力實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法水平普遍提升，努力讓人民群眾在每一個(gè)執(zhí)法行為中都能看到風(fēng)清氣正、從每一項(xiàng)執(zhí)法決定中都能感受到公平正義。
其中跟資本市場(chǎng)密切相關(guān)的兩個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容如下：
1、加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法。
積極推進(jìn)國(guó)家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、文化教育、民族宗教、生物安全、生態(tài)文明、防范風(fēng)險(xiǎn)、反壟斷、涉外法治等重要領(lǐng)域立法，健全國(guó)家治理急需的法律制度、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要必備的法律制度。
及時(shí)跟進(jìn)研究數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等相關(guān)法律制度，抓緊補(bǔ)齊短板，以良法善治保障新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。
2、加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。
加大食品藥品、公共衛(wèi)生、自然資源、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障、城市管理、交通運(yùn)輸、金融服務(wù)、教育培訓(xùn)等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。分領(lǐng)域梳理群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，開展集中專項(xiàng)整治。
對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)大、可能造成嚴(yán)重不良后果的，加強(qiáng)日常監(jiān)管和執(zhí)法巡查，從源頭上預(yù)防和化解違法風(fēng)險(xiǎn)。建立完善嚴(yán)重違法懲罰性賠償和巨額罰款制度、終身禁入機(jī)制，讓嚴(yán)重違法者付出應(yīng)有代價(jià)。
中央依法治國(guó)辦負(fù)責(zé)同志就《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021－2025年）》答記者問(wèn)
中央依法治國(guó)辦負(fù)責(zé)同志就《綱要》有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。
1.《綱要》出臺(tái)有什么背景和意義？
答：黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視法治政府建設(shè)，作為全面依法治國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程部署推進(jìn)。2015年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020年）》（以下簡(jiǎn)稱2015年《綱要》），確立了到2020年建設(shè)法治政府的宏偉藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)。五年多來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門深入貫徹落實(shí)2015年《綱要》要求，推動(dòng)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作取得重大進(jìn)展。
為了不斷把法治政府建設(shè)向縱深推進(jìn)，梯次構(gòu)建法治政府建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，2020年，中央依法治國(guó)辦、司法部在深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，形成了《綱要》征求意見稿，先后送各地區(qū)各部門、有關(guān)專家學(xué)者、中央依法治國(guó)委委員征求意見，并根據(jù)黨的十九屆五中全會(huì)精神、習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上的重要講話精神，作了進(jìn)一步修改完善，形成《綱要》送審稿?！毒V要》送審稿報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院同意后，先后報(bào)經(jīng)中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第四次會(huì)議、中央政治局常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)，于2021年8月2日印發(fā)實(shí)施。
《綱要》是繼2015年《綱要》后，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的新的法治政府建設(shè)綱領(lǐng)性文件，是全面貫徹習(xí)近平法治思想的重大舉措，是深入總結(jié)“十三五”時(shí)期法治政府建設(shè)成就經(jīng)驗(yàn)的重要成果，是“十四五”時(shí)期全面推進(jìn)法治政府建設(shè)的路線圖和施工圖，對(duì)在新發(fā)展階段不斷推進(jìn)法治政府建設(shè)，更好發(fā)揮法治政府建設(shè)在保障高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)全面深化改革、維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定等方面的重要作用，更好發(fā)揮法治政府建設(shè)在法治國(guó)家、法治社會(huì)建設(shè)中的示范帶動(dòng)作用，具有重大意義。
2.《綱要》制定遵循了什么樣的總體思路？
答：在《綱要》制定過(guò)程中，我們重點(diǎn)把握了以下五點(diǎn)：
一是貫徹新精神。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神，切實(shí)將黨中央、國(guó)務(wù)院近年來(lái)關(guān)于法治政府建設(shè)的一系列重大決策部署體現(xiàn)到《綱要》中。
二是立足新起點(diǎn)。系統(tǒng)梳理2015年《綱要》實(shí)施五年來(lái)取得的成就經(jīng)驗(yàn)、面臨的困難問(wèn)題，著眼立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，在承繼發(fā)展的基礎(chǔ)上改革創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)一張藍(lán)圖繪到底。
三是明確新方位。著力構(gòu)建更加完善更加與時(shí)俱進(jìn)的法治中國(guó)建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)與《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020－2025年）》《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020－2025年）》的銜接協(xié)調(diào)，確?！笆奈濉睍r(shí)期“一規(guī)劃兩綱要”的有機(jī)統(tǒng)一。
四是樹立新目標(biāo)。緊扣“加快形成職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系”，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，確立到2025年法治政府建設(shè)的總體目標(biāo)和各領(lǐng)域分目標(biāo)，為推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。
五是提出新舉措。堅(jiān)持以人民為中心，著力解決制約法治政府建設(shè)推進(jìn)的突出問(wèn)題，深入總結(jié)近年來(lái)各地區(qū)各部門可復(fù)制、可推廣的改革舉措，同時(shí)根據(jù)新情況新問(wèn)題提出新舉措，積極推動(dòng)法治政府建設(shè)壓茬推進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展。
3.《綱要》的總體框架內(nèi)容是什么？
答：《綱要》共由十部分組成：
一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，努力實(shí)現(xiàn)法治政府建設(shè)全面突破。主要明確新發(fā)展階段法治政府建設(shè)的指導(dǎo)思想、主要原則和總體目標(biāo)。
二是健全政府機(jī)構(gòu)職能體系，推動(dòng)更好發(fā)揮政府作用。主要圍繞推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效、深入推進(jìn)“放管服”改革、持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境等方面，提出改革發(fā)展舉措。
三是健全依法行政制度體系，加快推進(jìn)政府治理規(guī)范化程序化法治化。主要圍繞加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法、完善立法工作機(jī)制、加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理等方面，提出改革發(fā)展舉措。
四是健全行政決策制度體系，不斷提升行政決策公信力和執(zhí)行力。主要圍繞強(qiáng)化依法決策意識(shí)、嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序、加強(qiáng)行政決策執(zhí)行和評(píng)估等方面，提出改革發(fā)展舉措。
五是健全行政執(zhí)法工作體系，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。主要圍繞深化行政執(zhí)法體制改革、加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度、完善行政執(zhí)法程序、創(chuàng)新行政執(zhí)法方式等方面，提出改革發(fā)展舉措。
六是健全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系，依法預(yù)防處置重大突發(fā)事件。主要圍繞完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)制度，提高突發(fā)事件依法處置能力，引導(dǎo)、規(guī)范基層組織和社會(huì)力量參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)等方面，提出改革發(fā)展舉措。
七是健全社會(huì)矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解體系，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義。主要圍繞加強(qiáng)行政調(diào)解工作、有序推進(jìn)行政裁決工作、發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用、加強(qiáng)和規(guī)范行政應(yīng)訴工作等方面，提出改革發(fā)展舉措。
八是健全行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行。主要圍繞形成監(jiān)督合力、加強(qiáng)和規(guī)范政府督查工作、加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法制約和監(jiān)督、全面主動(dòng)落實(shí)政務(wù)公開、加快推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)等方面，提出改革發(fā)展舉措。
九是健全法治政府建設(shè)科技保障體系，全面建設(shè)數(shù)字法治政府。主要圍繞加快推進(jìn)信息化平臺(tái)建設(shè)、加快推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)有序共享、深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管執(zhí)法等方面，提出改革發(fā)展舉措。
十是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。主要圍繞加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)、完善法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制、全面加強(qiáng)依法行政能力建設(shè)、加強(qiáng)理論研究和輿論宣傳等方面，提出改革發(fā)展舉措。
4.《綱要》在總體目標(biāo)確定上主要有哪些考慮？
答：《綱要》確立了到2025年全面推進(jìn)法治政府建設(shè)的總體目標(biāo)，主要有以下三方面考慮：
一是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“法治政府建設(shè)是重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，要率先突破”的重要指示精神，著眼法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，力爭(zhēng)以“重點(diǎn)突破”帶動(dòng)“整體提升”，為到2035年基本建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二是做好與《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020－2025年）》的銜接協(xié)調(diào)，在《綱要》總體目標(biāo)中體現(xiàn)《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020－2025年）》提出的法治政府建設(shè)相關(guān)目標(biāo)要求，特別是強(qiáng)調(diào)到2025年政府行為全面納入法治軌道，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系日益健全。
三是根據(jù)黨的十八大以來(lái)各地區(qū)各部門推進(jìn)法治政府建設(shè)實(shí)踐，在全面總結(jié)成就經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，深入研判當(dāng)前面臨的新形勢(shì)新任務(wù)新挑戰(zhàn)，并廣泛征求各方面的意見建議，確立到2025年法治政府建設(shè)的總體目標(biāo)，切實(shí)增強(qiáng)《綱要》目標(biāo)的統(tǒng)領(lǐng)性、指導(dǎo)性。
5.《綱要》與2015年《綱要》相比主要有哪些新亮點(diǎn)？
答：與2015年《綱要》相比，《綱要》主要有以下四個(gè)方面的新亮點(diǎn)：
一是在結(jié)構(gòu)主線上，緊緊圍繞推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，明確提出深入推進(jìn)依法行政，全面建設(shè)法治政府，加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，并將其作為貫穿全篇的一條主線。
二是在目標(biāo)設(shè)定上，明確提出“全面建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、智能高效、廉潔誠(chéng)信、人民滿意的法治政府”，與2015年《綱要》提出的奮斗目標(biāo)相比，進(jìn)一步突出對(duì)建設(shè)數(shù)字法治政府和提高人民群眾滿意度的要求。
三是在框架體系上，從健全八個(gè)方面體系、強(qiáng)化八個(gè)方面能力謀篇布局，提出改革發(fā)展舉措，特別是緊扣當(dāng)前實(shí)際，針對(duì)依法應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、強(qiáng)化法治政府建設(shè)科技保障等作出系統(tǒng)部署。
四是在任務(wù)舉措上，對(duì)2015年《綱要》已經(jīng)完成的不再部署，需要持續(xù)推進(jìn)的進(jìn)一步強(qiáng)化，試點(diǎn)成效突出的全面推廣，并提出新任務(wù)新舉措，不斷推動(dòng)建設(shè)更高水平、更高質(zhì)量的法治政府。
6.如何抓好《綱要》貫徹落實(shí)？
答：一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)宣傳。通過(guò)媒體宣介、舉辦培訓(xùn)、普法宣傳等各種形式，推動(dòng)各地區(qū)各部門將深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想與深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹《綱要》結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步強(qiáng)化法治思維、法治意識(shí)，營(yíng)造法治政府建設(shè)良好氛圍。
二是強(qiáng)化重點(diǎn)突破。聚焦法治政府建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和《綱要》任務(wù)舉措，把握好時(shí)間節(jié)點(diǎn)和原則標(biāo)準(zhǔn)，確保重要目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，著力解決人民群眾關(guān)心的重點(diǎn)問(wèn)題，不斷增強(qiáng)人民群眾對(duì)法治政府建設(shè)的獲得感、滿意度。
三是強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立健全重點(diǎn)任務(wù)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，有效實(shí)現(xiàn)部門協(xié)同推進(jìn)，并推動(dòng)解決各地區(qū)法治政府建設(shè)不平衡問(wèn)題，更好發(fā)揮法治政府建設(shè)示范地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。
四是強(qiáng)化督辦督察。制定重要任務(wù)舉措分工方案，明確責(zé)任單位，推動(dòng)各地區(qū)各部門與《綱要》對(duì)標(biāo)對(duì)表，確?！毒V要》各項(xiàng)任務(wù)舉措落到實(shí)處。
《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021－2025年）》全文如下。
法治政府建設(shè)是全面依法治國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。為在新發(fā)展階段持續(xù)深入推進(jìn)依法行政，全面建設(shè)法治政府，根據(jù)當(dāng)前法治政府建設(shè)實(shí)際，制定本綱要。
一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，努力實(shí)現(xiàn)法治政府建設(shè)全面突破
黨的十八大以來(lái)，特別是《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020年）》貫徹落實(shí)5年來(lái)，各地區(qū)各部門多措并舉、改革創(chuàng)新，法治政府建設(shè)取得重大進(jìn)展。黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)不斷加強(qiáng)，責(zé)任督察和示范創(chuàng)建活動(dòng)深入實(shí)施，法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制基本形成；“放管服”改革縱深推進(jìn)，營(yíng)商環(huán)境大幅優(yōu)化；依法行政制度體系日益健全，重大行政決策程序制度初步建立，行政決策公信力持續(xù)提升；行政執(zhí)法體制機(jī)制改革大力推進(jìn)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平普遍提高；行政權(quán)力制約和監(jiān)督全面加強(qiáng)，違法行政行為能夠被及時(shí)糾正查處；社會(huì)矛盾糾紛依法及時(shí)有效化解，行政爭(zhēng)議預(yù)防化解機(jī)制更加完善；各級(jí)公務(wù)員法治意識(shí)顯著增強(qiáng)，依法行政能力明顯提高。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程，統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，適應(yīng)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，都對(duì)法治政府建設(shè)提出了新的更高要求，必須立足全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、補(bǔ)齊短板、開拓進(jìn)取，推動(dòng)新時(shí)代法治政府建設(shè)再上新臺(tái)階。
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平法治思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，把法治政府建設(shè)放在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局中統(tǒng)籌謀劃，加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，全面建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、智能高效、廉潔誠(chéng)信、人民滿意的法治政府，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力法治保障。
?。ǘ┲饕瓌t。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保法治政府建設(shè)正確方向；堅(jiān)持以人民為中心，一切行政機(jī)關(guān)必須為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，切實(shí)解決制約法治政府建設(shè)的突出問(wèn)題；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，積極探索具有中國(guó)特色的法治政府建設(shè)模式和路徑；堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，強(qiáng)化法治政府建設(shè)的整體推動(dòng)、協(xié)同發(fā)展。
?。ㄈ┛傮w目標(biāo)。到2025年，政府行為全面納入法治軌道，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系日益健全，行政執(zhí)法體制機(jī)制基本完善，行政執(zhí)法質(zhì)量和效能大幅提升，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力顯著增強(qiáng)，各地區(qū)各層級(jí)法治政府建設(shè)協(xié)調(diào)并進(jìn)，更多地區(qū)實(shí)現(xiàn)率先突破，為到2035年基本建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、健全政府機(jī)構(gòu)職能體系，推動(dòng)更好發(fā)揮政府作用
堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，著力實(shí)現(xiàn)政府職能深刻轉(zhuǎn)變，把該管的事務(wù)管好、管到位，基本形成邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)行高效、法治保障的政府機(jī)構(gòu)職能體系。
?。ㄋ模┩七M(jìn)政府機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效。堅(jiān)持優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)與促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、理順部門職責(zé)關(guān)系統(tǒng)籌結(jié)合，使機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同。完善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能，厘清政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)關(guān)系，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。強(qiáng)化制定實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等職能，更加注重運(yùn)用法律和制度遏制不當(dāng)干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為。構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制，實(shí)行扁平化和網(wǎng)格化管理。推進(jìn)編制資源向基層傾斜，鼓勵(lì)、支持從上往下跨層級(jí)調(diào)劑使用行政和事業(yè)編制。
全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，推動(dòng)各級(jí)政府高效履職盡責(zé)。2022年上半年編制完成國(guó)務(wù)院部門權(quán)責(zé)清單，建立公開、動(dòng)態(tài)調(diào)整、考核評(píng)估、銜接規(guī)范等配套機(jī)制和辦法。調(diào)整完善地方各級(jí)政府部門權(quán)責(zé)清單，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)的規(guī)范統(tǒng)一。嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，普遍落實(shí)“非禁即入”。
?。ㄎ澹┥钊胪七M(jìn)“放管服”改革。分級(jí)分類推進(jìn)行政審批制度改革。依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等渠道，全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”。堅(jiān)決防止以備案、登記、行政確認(rèn)、征求意見等方式變相設(shè)置行政許可事項(xiàng)。推行行政審批告知承諾制。大力歸并減少各類資質(zhì)資格許可事項(xiàng)，降低準(zhǔn)入門檻。有序推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋，將更多涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)納入改革。積極推進(jìn)“一業(yè)一證”改革，探索實(shí)現(xiàn)“一證準(zhǔn)營(yíng)”、跨地互認(rèn)通用。深化投資審批制度改革，推進(jìn)投資領(lǐng)域行政執(zhí)法監(jiān)督，全面改善投資環(huán)境。全面落實(shí)證明事項(xiàng)告知承諾制，新設(shè)證明事項(xiàng)必須有法律法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定依據(jù)。
推動(dòng)政府管理依法進(jìn)行，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到事中事后監(jiān)管上來(lái)。健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管，完善與創(chuàng)新創(chuàng)造相適應(yīng)的包容審慎監(jiān)管方式。根據(jù)不同領(lǐng)域特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)程度確定監(jiān)管內(nèi)容、方式和頻次，提高監(jiān)管精準(zhǔn)化水平。分領(lǐng)域制定全國(guó)統(tǒng)一、簡(jiǎn)明易行的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，做到標(biāo)準(zhǔn)公開、規(guī)則公平、預(yù)期合理、各負(fù)其責(zé)。
加快建設(shè)服務(wù)型政府，提高政務(wù)服務(wù)效能。全面提升政務(wù)服務(wù)水平，完善首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次告知、一窗受理、自助辦理等制度。加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”，到2021年年底前基本實(shí)現(xiàn)高頻事項(xiàng)“跨省通辦”。大力推行“一件事一次辦”，提供更多套餐式、主題式集成服務(wù)。推進(jìn)線上線下深度融合，增強(qiáng)全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)服務(wù)能力，優(yōu)化整合提升各級(jí)政務(wù)大廳“一站式”功能，全面實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全城通辦、就近能辦、異地可辦。堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)與智能創(chuàng)新相結(jié)合，充分保障老年人基本服務(wù)需要。
?。┏掷m(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。緊緊圍繞貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，打造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境。深入實(shí)施《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》。及時(shí)總結(jié)各地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，適時(shí)上升為法律法規(guī)制度。依法平等保護(hù)各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，切實(shí)防止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。健全外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。加強(qiáng)政企溝通，在制定修改行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件過(guò)程中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見。加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法。強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度剛性約束，及時(shí)清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，推動(dòng)形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。
三、健全依法行政制度體系，加快推進(jìn)政府治理規(guī)范化程序化法治化
堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，著力實(shí)現(xiàn)政府立法質(zhì)量和效率并重并進(jìn)，增強(qiáng)針對(duì)性、及時(shí)性、系統(tǒng)性、可操作性，努力使政府治理各方面制度更加健全、更加完善。
（七）加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法。積極推進(jìn)國(guó)家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、文化教育、民族宗教、生物安全、生態(tài)文明、防范風(fēng)險(xiǎn)、反壟斷、涉外法治等重要領(lǐng)域立法，健全國(guó)家治理急需的法律制度、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要必備的法律制度。制定修改傳染病防治法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)法、國(guó)境衛(wèi)生檢疫法等法律制度。及時(shí)跟進(jìn)研究數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等相關(guān)法律制度，抓緊補(bǔ)齊短板，以良法善治保障新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。
加強(qiáng)規(guī)范共同行政行為立法，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。修改國(guó)務(wù)院組織法、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法。修改行政復(fù)議法、行政許可法，完善行政程序法律制度。研究制定行政備案條例、行政執(zhí)法監(jiān)督條例。
?。ò耍┩晟屏⒎üぷ鳈C(jī)制。增強(qiáng)政府立法與人大立法的協(xié)同性，統(tǒng)籌安排相關(guān)聯(lián)相配套的法律法規(guī)規(guī)章的立改廢釋工作。聚焦實(shí)踐問(wèn)題和立法需求，提高立法精細(xì)化精準(zhǔn)化水平。完善立法論證評(píng)估制度，加大立法前評(píng)估力度，認(rèn)真論證評(píng)估立法項(xiàng)目必要性、可行性。建立健全立法風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估貫穿立法全過(guò)程。豐富立法形式，注重解決實(shí)際問(wèn)題。積極運(yùn)用新媒體新技術(shù)拓寬立法公眾參與渠道，完善立法聽證、民意調(diào)查機(jī)制。修改法規(guī)規(guī)章備案條例，推進(jìn)政府規(guī)章層級(jí)監(jiān)督，強(qiáng)化省級(jí)政府備案審查職責(zé)。推進(jìn)區(qū)域協(xié)同立法，強(qiáng)化計(jì)劃安排銜接、信息資源共享、聯(lián)合調(diào)研論證、同步制定修改。
?。ň牛┘訌?qiáng)行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理。依法制定行政規(guī)范性文件，嚴(yán)禁越權(quán)發(fā)文、嚴(yán)控發(fā)文數(shù)量、嚴(yán)格制發(fā)程序。建立健全行政規(guī)范性文件制定協(xié)調(diào)機(jī)制，防止政出多門、政策效應(yīng)相互抵消。健全行政規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)清理工作機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)行政規(guī)范性文件制定和管理工作的指導(dǎo)監(jiān)督，推動(dòng)管理制度化規(guī)范化。全面落實(shí)行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，明確審核范圍，統(tǒng)一審核標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實(shí)行政規(guī)范性文件備案審查制度。
四、健全行政決策制度體系，不斷提升行政決策公信力和執(zhí)行力
堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，著力實(shí)現(xiàn)行政決策程序規(guī)定嚴(yán)格落實(shí)、決策質(zhì)量和效率顯著提高，切實(shí)避免因決策失誤產(chǎn)生矛盾糾紛、引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、造成重大損失。
?。ㄊ?qiáng)化依法決策意識(shí)。各級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人要牢固樹立依法決策意識(shí)，嚴(yán)格遵循法定權(quán)限和程序作出決策，確保決策內(nèi)容符合法律法規(guī)規(guī)定。行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人作出重大決策前，應(yīng)當(dāng)聽取合法性審查機(jī)構(gòu)的意見，注重聽取法律顧問(wèn)、公職律師或者有關(guān)專家的意見。把是否遵守決策程序制度、做到依法決策作為對(duì)政府部門黨組（黨委）開展巡視巡察和對(duì)行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人開展考核督察、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容，防止個(gè)人專斷、搞“一言堂”。
?。ㄊ唬﹪?yán)格落實(shí)重大行政決策程序。嚴(yán)格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》，增強(qiáng)公眾參與實(shí)效，提高專家論證質(zhì)量，充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估功能，確保所有重大行政決策都嚴(yán)格履行合法性審查和集體討論決定程序。推行重大行政決策事項(xiàng)年度目錄公開制度。涉及社會(huì)公眾切身利益的重要規(guī)劃、重大公共政策和措施、重大公共建設(shè)項(xiàng)目等，應(yīng)當(dāng)通過(guò)舉辦聽證會(huì)等形式加大公眾參與力度，深入開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，認(rèn)真聽取和反映利益相關(guān)群體的意見建議。建立健全決策過(guò)程記錄和材料歸檔制度。
?。ㄊ┘訌?qiáng)行政決策執(zhí)行和評(píng)估。完善行政決策執(zhí)行機(jī)制，決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在決策中明確執(zhí)行主體、執(zhí)行時(shí)限、執(zhí)行反饋等內(nèi)容。建立健全重大行政決策跟蹤反饋制度。依法推進(jìn)決策后評(píng)估工作，將決策后評(píng)估結(jié)果作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。重大行政決策一經(jīng)作出，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制。
五、健全行政執(zhí)法工作體系，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
著眼提高人民群眾滿意度，著力實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法水平普遍提升，努力讓人民群眾在每一個(gè)執(zhí)法行為中都能看到風(fēng)清氣正、從每一項(xiàng)執(zhí)法決定中都能感受到公平正義。
?。ㄊ┥罨姓?zhí)法體制改革。完善權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、保障有力、廉潔高效的行政執(zhí)法體制機(jī)制，大力提高執(zhí)法執(zhí)行力和公信力。繼續(xù)深化綜合行政執(zhí)法體制改革，堅(jiān)持?。ㄗ灾螀^(qū)）原則上不設(shè)行政執(zhí)法隊(duì)伍，設(shè)區(qū)市與市轄區(qū)原則上只設(shè)一個(gè)行政執(zhí)法層級(jí)，縣（市、區(qū)、旗）一般實(shí)行“局隊(duì)合一”體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）逐步實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”的改革原則和要求。加強(qiáng)綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作執(zhí)法的組織指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在行政許可權(quán)、行政處罰權(quán)改革中，健全審批、監(jiān)管、處罰銜接機(jī)制，防止相互脫節(jié)。穩(wěn)步將基層管理迫切需要且能有效承接的行政執(zhí)法事項(xiàng)下放給基層，堅(jiān)持依法下放、試點(diǎn)先行，堅(jiān)持權(quán)隨事轉(zhuǎn)、編隨事轉(zhuǎn)、錢隨事轉(zhuǎn)，確保放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與上一級(jí)相關(guān)部門行政執(zhí)法案件移送及協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制。大力推進(jìn)跨領(lǐng)域跨部門聯(lián)合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，加強(qiáng)“兩法銜接”信息平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)信息共享機(jī)制化、案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序規(guī)范化。加快制定不同層級(jí)行政執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)。
?。ㄊ模┘哟笾攸c(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。加大食品藥品、公共衛(wèi)生、自然資源、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障、城市管理、交通運(yùn)輸、金融服務(wù)、教育培訓(xùn)等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。分領(lǐng)域梳理群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，開展集中專項(xiàng)整治。對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)大、可能造成嚴(yán)重不良后果的，加強(qiáng)日常監(jiān)管和執(zhí)法巡查，從源頭上預(yù)防和化解違法風(fēng)險(xiǎn)。建立完善嚴(yán)重違法懲罰性賠償和巨額罰款制度、終身禁入機(jī)制，讓嚴(yán)重違法者付出應(yīng)有代價(jià)。暢通違法行為投訴舉報(bào)渠道，對(duì)舉報(bào)嚴(yán)重違法違規(guī)行為和重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的有功人員依法予以獎(jiǎng)勵(lì)和嚴(yán)格保護(hù)。
（十五）完善行政執(zhí)法程序。全面嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。統(tǒng)一行政執(zhí)法人員資格管理，除中央垂直管理部門外由省級(jí)政府統(tǒng)籌本地區(qū)行政執(zhí)法人員資格考試、證件制發(fā)、在崗輪訓(xùn)等工作，國(guó)務(wù)院有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)執(zhí)法人員的專業(yè)培訓(xùn)，完善相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一行政執(zhí)法案卷、文書基本標(biāo)準(zhǔn)，提高執(zhí)法案卷、文書規(guī)范化水平。完善行政執(zhí)法文書送達(dá)制度。全面落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化量化本地區(qū)各行政執(zhí)法行為的裁量范圍、種類、幅度等并對(duì)外公布。全面梳理、規(guī)范和精簡(jiǎn)執(zhí)法事項(xiàng)，凡沒(méi)有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的一律取消。規(guī)范涉企行政檢查，著力解決涉企現(xiàn)場(chǎng)檢查事項(xiàng)多、頻次高、隨意檢查等問(wèn)題。按照行政執(zhí)法類型，制定完善行政執(zhí)法程序規(guī)范。全面嚴(yán)格落實(shí)告知制度，依法保障行政相對(duì)人陳述、申辯、提出聽證申請(qǐng)等權(quán)利。除有法定依據(jù)外，嚴(yán)禁地方政府采取要求特定區(qū)域或者行業(yè)、領(lǐng)域的市場(chǎng)主體普遍停產(chǎn)停業(yè)的措施。行政機(jī)關(guān)內(nèi)部會(huì)議紀(jì)要不得作為行政執(zhí)法依據(jù)。
?。ㄊ﹦?chuàng)新行政執(zhí)法方式。廣泛運(yùn)用說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等方式，努力做到寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。全面推行輕微違法行為依法免予處罰清單。建立行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和省級(jí)政府要定期發(fā)布指導(dǎo)案例。全面落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，加強(qiáng)以案釋法。
六、健全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系，依法預(yù)防處置重大突發(fā)事件
堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，著力實(shí)現(xiàn)越是工作重要、事情緊急越要堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格依法實(shí)施應(yīng)急舉措，在處置重大突發(fā)事件中推進(jìn)法治政府建設(shè)。
（十七）完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)制度。修改突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法，系統(tǒng)梳理和修改應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)，提高突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法治化規(guī)范化水平。健全國(guó)家應(yīng)急預(yù)案體系，完善國(guó)家突發(fā)公共事件總體和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，以及與之相銜接配套的各級(jí)各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)重建、調(diào)查評(píng)估等機(jī)制建設(shè)。健全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)征收、征用、救助、補(bǔ)償制度，規(guī)范相關(guān)審批、實(shí)施程序和救濟(jì)途徑。完善特大城市風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)制，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控能力。健全規(guī)范應(yīng)急處置收集、使用個(gè)人信息機(jī)制制度，切實(shí)保護(hù)公民個(gè)人信息。加快推進(jìn)突發(fā)事件行政手段應(yīng)用的制度化規(guī)范化，規(guī)范行政權(quán)力邊界。
?。ㄊ耍┨岣咄话l(fā)事件依法處置能力。增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，強(qiáng)化各地區(qū)各部門防范化解本地區(qū)本領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。推進(jìn)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，強(qiáng)化執(zhí)法能力建設(shè)。強(qiáng)化突發(fā)事件依法分級(jí)分類施策，增強(qiáng)應(yīng)急處置的針對(duì)性實(shí)效性。按照平戰(zhàn)結(jié)合原則，完善各類突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)處置程序和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。定期開展應(yīng)急演練，注重提升依法預(yù)防突發(fā)事件、先期處置和快速反應(yīng)能力。加強(qiáng)突發(fā)事件信息公開和危機(jī)溝通，完善公共輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制。依法嚴(yán)厲打擊利用突發(fā)事件哄抬物價(jià)、囤積居奇、造謠滋事、制假售假等擾亂社會(huì)秩序行為。加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急處置法律法規(guī)教育培訓(xùn)，增強(qiáng)應(yīng)急處置法治意識(shí)。
?。ㄊ牛┮龑?dǎo)、規(guī)范基層組織和社會(huì)力量參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應(yīng)急處置組織體系，推動(dòng)村（社區(qū)）依法參與預(yù)防、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。明確社會(huì)組織、慈善組織、社會(huì)工作者、志愿者等參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的法律地位及其權(quán)利義務(wù)，完善激勵(lì)保障措施。健全社會(huì)應(yīng)急力量備案登記、調(diào)用補(bǔ)償、保險(xiǎn)保障等方面制度。
七、健全社會(huì)矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解體系，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義
堅(jiān)持將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)、化解在基層，著力實(shí)現(xiàn)人民群眾權(quán)益受到公平對(duì)待、尊嚴(yán)獲得應(yīng)有尊重，推動(dòng)完善信訪、調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制。
?。ǘ┘訌?qiáng)行政調(diào)解工作。依法加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、交通損害賠償、治安管理、環(huán)境污染、社會(huì)保障、房屋土地征收、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的行政調(diào)解，及時(shí)妥善推進(jìn)矛盾糾紛化解。各職能部門要規(guī)范行政調(diào)解范圍和程序，組織做好教育培訓(xùn)，提升行政調(diào)解工作水平。堅(jiān)持“三調(diào)”聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解有效銜接。
（二十一）有序推進(jìn)行政裁決工作。發(fā)揮行政裁決化解民事糾紛的“分流閥”作用，建立體系健全、渠道暢通、公正便捷、裁訴銜接的裁決機(jī)制。推行行政裁決權(quán)利告知制度，規(guī)范行政裁決程序，推動(dòng)有關(guān)行政機(jī)關(guān)切實(shí)履行行政裁決職責(zé)。全面梳理行政裁決事項(xiàng)，明確行政裁決適用范圍，穩(wěn)妥推進(jìn)行政裁決改革試點(diǎn)。強(qiáng)化案例指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升行政裁決能力。研究推進(jìn)行政裁決法律制度建設(shè)。
?。ǘ┌l(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用。全面深化行政復(fù)議體制改革，整合地方行政復(fù)議職責(zé)，按照事編匹配、優(yōu)化節(jié)約、按需調(diào)劑的原則，合理調(diào)配編制資源，2022年年底前基本形成公正權(quán)威、統(tǒng)一高效的行政復(fù)議體制。全面推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化、專業(yè)化、信息化建設(shè)，不斷提高辦案質(zhì)量和效率。健全優(yōu)化行政復(fù)議審理機(jī)制?？h級(jí)以上各級(jí)政府建立行政復(fù)議委員會(huì)，為重大、疑難、復(fù)雜的案件提供咨詢意見。建立行政復(fù)議決定書以及行政復(fù)議意見書、建議書執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)個(gè)案監(jiān)督糾錯(cuò)與倒逼依法行政的有機(jī)結(jié)合。全面落實(shí)行政復(fù)議決定書網(wǎng)上公開制度。
?。ǘ┘訌?qiáng)和規(guī)范行政應(yīng)訴工作。認(rèn)真執(zhí)行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。健全行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解機(jī)制，推動(dòng)訴源治理。支持法院依法受理和審理行政案件，切實(shí)履行生效裁判。支持檢察院開展行政訴訟監(jiān)督工作和行政公益訴訟，積極主動(dòng)履行職責(zé)或者糾正違法行為。認(rèn)真做好司法建議、檢察建議落實(shí)和反饋工作。
八、健全行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行
堅(jiān)持有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，著力實(shí)現(xiàn)行政決策、執(zhí)行、組織、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)，確保對(duì)行政權(quán)力制約和監(jiān)督全覆蓋、無(wú)縫隙，使黨和人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀幸福。
?。ǘ模┬纬杀O(jiān)督合力。堅(jiān)持將行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系納入黨和國(guó)家監(jiān)督體系全局統(tǒng)籌謀劃，突出黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)地位。推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)。積極發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議等監(jiān)督作用。自覺(jué)接受紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督，對(duì)行政機(jī)關(guān)公職人員違法行為嚴(yán)格追究法律責(zé)任，依規(guī)依法給予處分。
堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，做到依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)、規(guī)范問(wèn)責(zé)、精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)、慎重問(wèn)責(zé)，既要防止問(wèn)責(zé)不力，也要防止問(wèn)責(zé)泛化、簡(jiǎn)單化。落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”要求，建立健全擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)和保護(hù)機(jī)制，切實(shí)調(diào)動(dòng)各級(jí)特別是基層政府工作人員的積極性，充分支持從實(shí)際出發(fā)擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)。
?。ǘ澹┘訌?qiáng)和規(guī)范政府督查工作?？h級(jí)以上政府依法組織開展政府督查工作，重點(diǎn)對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署落實(shí)情況、上級(jí)和本級(jí)政府重要工作部署落實(shí)情況、督查對(duì)象法定職責(zé)履行情況、本級(jí)政府所屬部門和下級(jí)政府的行政效能開展監(jiān)督檢查，保障政令暢通，督促提高行政效能、推進(jìn)廉政建設(shè)、健全行政監(jiān)督制度。積極發(fā)揮政府督查的激勵(lì)鞭策作用，堅(jiān)持獎(jiǎng)懲并舉，對(duì)成效明顯的按規(guī)定加大表?yè)P(yáng)和政策激勵(lì)力度，對(duì)不作為亂作為的依規(guī)依法嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。進(jìn)一步明確政府督查的職責(zé)、機(jī)構(gòu)、程序和責(zé)任，增強(qiáng)政府督查工作的科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)效性。
?。ǘ┘訌?qiáng)對(duì)行政執(zhí)法制約和監(jiān)督。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè)，充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范保障、督促指導(dǎo)作用，2024年年底前基本建成省市縣鄉(xiāng)全覆蓋的比較完善的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任，嚴(yán)格按照權(quán)責(zé)事項(xiàng)清單分解執(zhí)法職權(quán)、確定執(zhí)法責(zé)任。加強(qiáng)和完善行政執(zhí)法案卷管理和評(píng)查、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)處理投訴舉報(bào)、行政執(zhí)法考核評(píng)議等制度建設(shè)。大力整治重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法不作為亂作為、執(zhí)法不嚴(yán)格不規(guī)范不文明不透明等突出問(wèn)題，圍繞中心工作部署開展行政執(zhí)法監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)。嚴(yán)禁下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒(méi)指標(biāo)，嚴(yán)禁將罰沒(méi)收入同作出行政處罰的行政機(jī)關(guān)及其工作人員的考核、考評(píng)直接或者變相掛鉤。建立并實(shí)施行政執(zhí)法監(jiān)督員制度。
（二十七）全面主動(dòng)落實(shí)政務(wù)公開。堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，用政府更加公開透明贏得人民群眾更多理解、信任和支持。大力推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果公開，做到法定主動(dòng)公開內(nèi)容全部公開到位。加強(qiáng)公開制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，提高政務(wù)公開能力和水平。全面提升政府信息公開申請(qǐng)辦理工作質(zhì)量，依法保障人民群眾合理信息需求。鼓勵(lì)開展政府開放日、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政等主題活動(dòng)，增進(jìn)與公眾的互動(dòng)交流。加快構(gòu)建具有中國(guó)特色的公共企事業(yè)單位信息公開制度。
（二十八）加快推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。健全政府守信踐諾機(jī)制。建立政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)測(cè)治理機(jī)制，建立健全政務(wù)失信記錄制度，將違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)并向社會(huì)公開。建立健全政府失信責(zé)任追究制度，加大失信懲戒力度，重點(diǎn)治理債務(wù)融資、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資等領(lǐng)域的政府失信行為。
九、健全法治政府建設(shè)科技保障體系，全面建設(shè)數(shù)字法治政府
堅(jiān)持運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段促進(jìn)依法行政，著力實(shí)現(xiàn)政府治理信息化與法治化深度融合，優(yōu)化革新政府治理流程和方式，大力提升法治政府建設(shè)數(shù)字化水平。
?。ǘ牛┘涌焱七M(jìn)信息化平臺(tái)建設(shè)。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）統(tǒng)籌建成本地區(qū)各級(jí)互聯(lián)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)從?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）到村（社區(qū)）網(wǎng)上政務(wù)全覆蓋。加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)向移動(dòng)端延伸，實(shí)現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“掌上辦”。分級(jí)分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，促進(jìn)城市治理轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)政府信息平臺(tái)建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化整合各類數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，防止重復(fù)建設(shè)。
建設(shè)法規(guī)規(guī)章行政規(guī)范性文件統(tǒng)一公開查詢平臺(tái)，2022年年底前實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行有效的行政法規(guī)、部門規(guī)章、國(guó)務(wù)院及其部門行政規(guī)范性文件的統(tǒng)一公開查詢；2023年年底前各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）實(shí)現(xiàn)本地區(qū)現(xiàn)行有效地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件統(tǒng)一公開查詢。
?。ㄈ┘涌焱七M(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)有序共享。建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步明確政務(wù)數(shù)據(jù)提供、使用、管理等各相關(guān)方的權(quán)利和責(zé)任，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，形成高效運(yùn)行的工作機(jī)制，構(gòu)建全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系，加強(qiáng)政務(wù)信息系統(tǒng)優(yōu)化整合。加快推進(jìn)身份認(rèn)證、電子印章、電子證照等統(tǒng)一認(rèn)定使用，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程。加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)的分析、挖掘、處理和應(yīng)用，善于運(yùn)用大數(shù)據(jù)輔助行政決策、行政立法、行政執(zhí)法工作。建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則。在依法保護(hù)國(guó)家安全、商業(yè)秘密、自然人隱私和個(gè)人信息的同時(shí)，推進(jìn)政府和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)開放共享，優(yōu)先推動(dòng)民生保障、公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域政府?dāng)?shù)據(jù)向社會(huì)有序開放。
（三十一）深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管執(zhí)法。加強(qiáng)國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)，2022年年底前實(shí)現(xiàn)各方面監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)的聯(lián)通匯聚。積極推進(jìn)智慧執(zhí)法，加強(qiáng)信息化技術(shù)、裝備的配置和應(yīng)用。推行行政執(zhí)法APP掌上執(zhí)法。探索推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，解決人少事多的難題。加快建設(shè)全國(guó)行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)，將執(zhí)法基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、執(zhí)法程序流轉(zhuǎn)、執(zhí)法信息公開等匯聚一體，建立全國(guó)行政執(zhí)法數(shù)據(jù)庫(kù)。
十、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制
黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面依法治國(guó)、建設(shè)法治政府的根本保證，必須堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用，把法治政府建設(shè)擺到工作全局更加突出的位置。
?。ㄈ┘訌?qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想，把習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到法治政府建設(shè)全過(guò)程和各方面。各級(jí)黨委要切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，安排聽取有關(guān)工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決影響法治政府建設(shè)重大問(wèn)題。各級(jí)政府要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，履行法治政府建設(shè)主體責(zé)任，謀劃落實(shí)好法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，主動(dòng)向黨委報(bào)告法治政府建設(shè)中的重大問(wèn)題。各級(jí)政府及其部門主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行推進(jìn)本地區(qū)本部門法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，作為重要工作定期部署推進(jìn)、抓實(shí)抓好。各地區(qū)黨委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)法治政府建設(shè)的協(xié)調(diào)督促推動(dòng)。
?。ㄈ┩晟品ㄖ握ㄔO(shè)推進(jìn)機(jī)制。深入推進(jìn)法治政府建設(shè)督察工作，2025年前實(shí)現(xiàn)對(duì)地方各級(jí)政府督察全覆蓋。扎實(shí)做好法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，以創(chuàng)建促提升、以示范帶發(fā)展，不斷激發(fā)法治政府建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力。嚴(yán)格執(zhí)行法治政府建設(shè)年度報(bào)告制度，按時(shí)向社會(huì)公開。建立健全法治政府建設(shè)指標(biāo)體系，強(qiáng)化指標(biāo)引領(lǐng)。加大考核力度，提升考核權(quán)重，將依法行政情況作為對(duì)地方政府、政府部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部綜合績(jī)效考核的重要內(nèi)容。
?。ㄈ模┤婕訌?qiáng)依法行政能力建設(shè)。推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人帶頭遵守執(zhí)行憲法法律，建立行政機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單。堅(jiān)持把民法典作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標(biāo)尺，不得違背法律法規(guī)隨意作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加其義務(wù)的決定。健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法機(jī)制，國(guó)務(wù)院各部門根據(jù)職能開展本部門本系統(tǒng)法治專題培訓(xùn)，縣級(jí)以上地方各級(jí)政府負(fù)責(zé)本地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)，地方各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子每年應(yīng)當(dāng)舉辦兩期以上法治專題講座。市縣政府承擔(dān)行政執(zhí)法職能的部門負(fù)責(zé)人任期內(nèi)至少接受一次法治專題脫產(chǎn)培訓(xùn)。加強(qiáng)各部門和市縣政府法治機(jī)構(gòu)建設(shè)，優(yōu)化基層司法所職能定位，保障人員力量、經(jīng)費(fèi)等與其職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)。把法治教育納入各級(jí)政府工作人員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)的必訓(xùn)內(nèi)容。對(duì)在法治政府建設(shè)中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
加強(qiáng)政府立法能力建設(shè)，有計(jì)劃組織開展專題培訓(xùn)，做好政府立法人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)，在完成政治理論教育和黨性教育學(xué)時(shí)的基礎(chǔ)上，確保每人每年接受不少于60學(xué)時(shí)的業(yè)務(wù)知識(shí)和法律法規(guī)培訓(xùn)。加強(qiáng)行政復(fù)議工作隊(duì)伍專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)，完善管理辦法。加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)，制定行政復(fù)議執(zhí)業(yè)規(guī)范。加強(qiáng)法律顧問(wèn)和公職律師隊(duì)伍建設(shè)，提升法律顧問(wèn)和公職律師參與重大決策的能力水平。加強(qiáng)行政裁決工作隊(duì)伍建設(shè)。
?。ㄈ澹┘訌?qiáng)理論研究和輿論宣傳。加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治政府理論研究。鼓勵(lì)、推動(dòng)高等法學(xué)院校成立法治政府建設(shè)高端智庫(kù)和研究教育基地。建立法治政府建設(shè)評(píng)估專家?guī)?，提升評(píng)估專業(yè)化水平。加大法治政府建設(shè)成就經(jīng)驗(yàn)宣傳力度，傳播中國(guó)政府法治建設(shè)的時(shí)代強(qiáng)音。
