為貫徹落實新時代黨的組織路線提供堅強制度保證

——中央組織部負責(zé)人就印發(fā)《中國共產(chǎn)黨組織工作條例》答記者問

1.問：請介紹一下制定《條例》的背景和意義。

答：黨的十八大以來，習(xí)近平總書記統(tǒng)攬中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，科學(xué)把握我們黨所處的歷史新方位和面臨的新形勢新任務(wù)，緊緊圍繞“長期執(zhí)政條件下建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”這一根本問題，對黨的建設(shè)和組織工作提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，親自謀劃、親自部署、親自推動一系列重大方針政策、重大舉措、重大工作，引領(lǐng)新時代組織工作取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，為制定出臺《條例》奠定了堅實的思想理論和實踐基礎(chǔ)。黨的十九大報告提出，“加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”。黨中央要求到建黨100周年時形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。2018年《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃（2018—2022年）》明確將制定《條例》列為重點項目。

落實黨中央決策部署，中央組織部在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，廣泛征求意見，反復(fù)修改完善，起草形成《條例》稿。2021年4月30日，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局會議，審議通過《條例》。5月22日，黨中央印發(fā)《條例》。

《條例》是我們黨歷史上第一部關(guān)于組織工作的統(tǒng)領(lǐng)性、綜合性基礎(chǔ)主干法規(guī)，是做好新時代黨的組織工作、加強黨的組織建設(shè)的基本遵循。制定出臺《條例》，對于堅持和加強黨對組織工作的全面領(lǐng)導(dǎo)、深入貫徹新時代黨的組織路線、推進組織工作科學(xué)化制度化規(guī)范化、全面提高組織工作質(zhì)量，具有重要意義。

2.問：請介紹一下制定工作遵循的主要原則。

答：在制定《條例》過程中，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，注重提高政治站位，堅持正確政治方向。重點把握以下原則：一是全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)和組織工作的重要論述，明確組織工作的指導(dǎo)思想、方針原則和根本遵循。二是充分體現(xiàn)堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的根本要求，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到組織工作各方面全過程。三是深入貫徹新時代黨的組織路線，全面落實各項新要求新舉措，彰顯新時代組織工作的特色。四是堅持繼承優(yōu)良傳統(tǒng)和改革創(chuàng)新相結(jié)合，認真總結(jié)黨的十八大以來組織工作的寶貴經(jīng)驗，把經(jīng)過實踐檢驗的成熟做法上升為制度規(guī)范。

3.問：請介紹一下《條例》的主要框架和內(nèi)容。

答：《條例》共7章、46條，分為三個板塊。第一板塊包括第一章和第二章，明確組織工作的地位作用、指導(dǎo)思想、原則和組織工作的領(lǐng)導(dǎo)體制、組織部門的主要職責(zé)。第二板塊包括第三、四、五章，明確組織工作的總體布局和基本要求，分別對黨的組織體系建設(shè)、干部工作、人才工作的主要內(nèi)容作出規(guī)定。第三板塊包括第六章和第七章，明確組織工作的保障機制、《條例》執(zhí)行督查以及附則相關(guān)內(nèi)容。

4.問：《條例》如何落實新時代黨的組織路線？

答：在2018年全國組織工作會議上，習(xí)近平總書記明確提出新時代黨的組織路線，對其科學(xué)內(nèi)涵、實踐要求作出明確概括，這在黨的歷史上是第一次，具有里程碑意義，是黨的建設(shè)和組織工作必須貫徹的“綱”和“本”，是做好新時代組織工作的根本方針和準則。2020年在中央政治局第二十一次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平總書記就貫徹落實新時代黨的組織路線進一步提出了“五個抓好”的基本要求?！稐l例》緊緊圍繞貫徹落實新時代黨的組織路線謀篇布局，將組織路線對組織工作的一系列方向性、全局性、戰(zhàn)略性要求落實到具體條文中。在總則中，將組織路線的有關(guān)要求寫入指導(dǎo)思想和根本任務(wù)；將“堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”“堅持組織路線服務(wù)政治路線”“堅持黨管干部、黨管人才”“堅持德才兼?zhèn)?、以德為先、任人唯賢”等明確為組織工作必須遵循的原則。突出“以組織體系建設(shè)為重點”，專門設(shè)置黨的組織體系建設(shè)一章，擺在干部工作、人才工作之前，強調(diào)“健全維護黨的集中統(tǒng)一的組織制度，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋”。在干部工作、人才工作的總體要求中，強調(diào)要“著力建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍”“著力集聚愛國奉獻的各方面優(yōu)秀人才”。

5.問：《條例》如何體現(xiàn)黨對組織工作的全面領(lǐng)導(dǎo)？

答：堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，是做好新時代組織工作的根本所在、命脈所在、職責(zé)所在?！稐l例》將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿全篇，寫入指導(dǎo)思想、根本任務(wù)和根本原則，在實體性規(guī)定的首要位置，明確規(guī)定“組織工作實行黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各級黨委（黨組）分級分類領(lǐng)導(dǎo)，組織部門專門負責(zé)，有關(guān)方面各司其職、密切配合的領(lǐng)導(dǎo)體制”，對黨中央、地方各級黨委、黨組和黨組性質(zhì)的黨委的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，以及組織部門的職責(zé)作出了詳細規(guī)定，在黨的組織體系建設(shè)、干部工作、人才工作等章中，圍繞增強政治功能、提升組織力，落實黨管干部、黨管人才原則，提出了一系列要求。此外，適應(yīng)深化黨和國家機構(gòu)改革的新形勢新任務(wù)，就加強黨對公務(wù)員隊伍、機構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，也作出了專門規(guī)定。

6.問：《條例》在黨的組織體系建設(shè)方面主要提出了哪些要求？

答：嚴密的組織體系，是馬克思主義政黨的優(yōu)勢所在、力量所在?！稐l例》第三章突出組織的基礎(chǔ)性地位和體系化建設(shè)要求，對組織架構(gòu)、組織功能、黨員隊伍、組織制度、組織生活、組織紀律等作出全面規(guī)定。在組織架構(gòu)中，著力體現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋；在組織功能中，著眼于增強黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，分別對黨的中央組織、地方組織、基層組織和黨組等各級各類組織提出有針對性的要求；在黨員隊伍中，著眼于發(fā)揮黨員先鋒模范作用，對做好發(fā)展黨員和黨員教育、管理、監(jiān)督、服務(wù)等各環(huán)節(jié)工作作出明確規(guī)定；在組織制度中，強調(diào)建立健全以民主集中制為核心的組織制度體系；在組織生活中，明確要求堅持和完善組織生活的各項制度，確保經(jīng)常、認真、嚴肅；在組織紀律中，把“兩個維護”“四個服從”擺在首位，要求做到有令必行、有禁必止，執(zhí)紀必嚴、違紀必究。

7.問：《條例》在干部工作方面主要提出了哪些要求？

答：黨的干部是黨的事業(yè)的骨干，推進黨和國家事業(yè)發(fā)展，干部是決定性因素?！稐l例》第四章圍繞怎樣是好干部、怎樣成長為好干部、怎樣把好干部用起來等重大問題，進一步明確了新時代干部工作的總體要求，強調(diào)堅持黨管干部原則，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持好干部標準，堅持正確用人導(dǎo)向，著力建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍。在干部管理體制方面，明確“干部工作實行黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下分級分類管理的體制”，強調(diào)黨委（黨組）及其組織部門應(yīng)當加強對干部工作的統(tǒng)一管理，要求規(guī)范和完善干部雙重管理工作。在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)方面，強調(diào)必須把黨的政治建設(shè)擺在首位，提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，努力把各級領(lǐng)導(dǎo)班子鍛造成為忠實踐行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、堅定貫徹落實黨中央決策部署的堅強領(lǐng)導(dǎo)集體。在干部工作“五大體系”建設(shè)方面，明確了素質(zhì)培養(yǎng)、知事識人、選拔任用、從嚴管理、正向激勵的主要目標和重點舉措。在年輕干部工作方面，強調(diào)著眼黨和國家事業(yè)長遠發(fā)展需要，堅持拓寬來源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進方式、提高質(zhì)量，大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部。此外，對加強公務(wù)員管理工作、離退休干部工作和統(tǒng)籌機構(gòu)編制管理也分別提出要求。

8.問：《條例》在人才工作方面主要提出了哪些要求？

答：人才是實現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源?！稐l例》第五章圍繞推進實施人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，立足實現(xiàn)高水平的科技自立自強，強調(diào)堅持黨管人才原則，對人才隊伍建設(shè)涉及的領(lǐng)導(dǎo)體制、制度機制、服務(wù)環(huán)境等重大問題作出明確規(guī)定。在人才工作領(lǐng)導(dǎo)體制方面，明確“形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，用人單位發(fā)揮主體作用、社會力量廣泛參與的黨管人才工作格局”。在人才隊伍建設(shè)方面，強調(diào)要緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展需求，組織實施重大人才工程，統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域人才隊伍建設(shè)。在人才資源開發(fā)方面，強調(diào)要充分發(fā)揮市場的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，鼓勵引導(dǎo)人才向艱苦邊遠地區(qū)和基層一線流動。在深化人才發(fā)展體制機制改革方面，要求堅決破除“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎項”，健全完善人才引進、培養(yǎng)、使用、評價、流動、激勵機制。在加強政治引領(lǐng)方面，強調(diào)堅持黨委聯(lián)系服務(wù)專家制度，完善領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系服務(wù)人才工作機制。在人才環(huán)境方面，要求完善人才服務(wù)保障體系，營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍，鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗，開創(chuàng)人人皆可成才、人人盡展其才的生動局面。

9.問：《條例》在保障和監(jiān)督方面主要提出了哪些要求？

答：《條例》第六章明確了加強黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)、健全組織部門運行機制、提高組織工作質(zhì)量、加強組織部門自身建設(shè)等方面的保障監(jiān)督措施。各級黨委（黨組）要加強對組織工作的領(lǐng)導(dǎo)，從機構(gòu)編制、工作力量、經(jīng)費保障、班子建設(shè)等方面，關(guān)心和支持組織部門履行職責(zé)、開展工作。組織部門要嚴格執(zhí)行重大事項請示報告制度，堅持和完善部務(wù)會會議制度；要聚焦主責(zé)主業(yè)，優(yōu)化工作方式方法，提高工作效能；要帶頭發(fā)揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，帶頭增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，努力建設(shè)講政治、重公道、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的模范部門，打造政治上絕對可靠、對黨絕對忠誠的過硬隊伍。

10.問：如何抓好《條例》的貫徹落實？

答：黨中央印發(fā)《條例》的通知，對學(xué)習(xí)宣傳、貫徹執(zhí)行等工作提出明確要求，各級黨委（黨組）要按照黨中央部署，把學(xué)習(xí)貫徹《條例》作為一項重要政治任務(wù)，切實抓緊抓實。

中央組織部將從以下幾個方面抓好落實：一是深入開展學(xué)習(xí)宣傳。將《條例》學(xué)習(xí)貫徹工作與正在開展的黨史學(xué)習(xí)教育結(jié)合起來，將《條例》納入黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)和各級黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院培訓(xùn)的重點內(nèi)容，推動領(lǐng)導(dǎo)干部熟悉、組工干部精通、黨員群眾了解。二是推進制度系統(tǒng)集成。將《條例》與相關(guān)重要黨內(nèi)法規(guī)貫通起來，統(tǒng)籌推進、一體落實。對照《條例》規(guī)定，全面梳理現(xiàn)行組織建設(shè)制度，該細化的細化、該修訂的修訂、該合并的合并。三是加強督促檢查。將《條例》執(zhí)行情況納入落實全面從嚴治黨主體責(zé)任，納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容，納入巡視巡察范圍。適時開展專題調(diào)研，加強跟蹤指導(dǎo)，及時解決《條例》落實中的突出問題。