全國兩會代表委員關(guān)心哪些教育議題？21世紀經(jīng)濟報道記者梳理出十大教育熱點：加強監(jiān)管在線教育APP、全面取消小學生家庭作業(yè)、防止網(wǎng)絡游戲沉迷、讓“男孩更像男孩”、幼兒園納入義務教育、提高中小學和幼兒園教師待遇、中小學主科取消英語、防止民辦高教集團被逐利性資本“裹挾”、老師不要單獨約談學生、“雙一流”科研重點布局。
這些話題有的雖然具體但牽涉億萬學生、家長權(quán)益，有的則需要進行深刻的教育體制機制改革予以破解，還有的存在重大爭論一時難以采取舉措，但教育無小事，教育高質(zhì)量發(fā)展關(guān)乎現(xiàn)代化建設全局。
1、加強監(jiān)管在線教育APP
“手機一拍，答案自來。”市場上充斥了很多以人工智能、海量題庫為賣點的搜題、批改類APP。
全國人大代表、重慶市九龍坡謝家灣小學校長劉希婭調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分教育類APP與在線學習平臺缺乏教育專業(yè)性，導致學生學習能力與學習效果下降，比如快速獲取答案、錯漏百出、夸大宣傳師資等。部分教育APP與在線學習平臺，為獲取利益推送色情、暴力廣告甚至挑戰(zhàn)制度紅線，不利于學生社會性發(fā)展。人工智能在教育領(lǐng)域的應用，缺乏有效的準入、監(jiān)管、約束及退出機制；以課外補習機構(gòu)為主導，形成人工智能學習產(chǎn)品與課外補習機構(gòu)、媒體甚至部分學校、教師的經(jīng)濟利益鏈條。
她建議加強對人工智能學習類產(chǎn)品廣告的專項督導，嚴格建立準入機制，降低黃金時段、頭版頭條等宣傳此類產(chǎn)品的比率，減少學生、家長焦慮；進一步強化問責機制，人工智能學習產(chǎn)品出現(xiàn)問題，加大對相關(guān)媒體的處罰力度；還要加強對學校、教師的監(jiān)管，針對學校、教師有償推廣人工智能產(chǎn)品的情況，要從嚴處理。
全國政協(xié)委員，北京城市學院黨委書記、校長劉林也認為，一些在線校外培訓機構(gòu)因“加重中小學生負擔”“販賣升學焦慮”引起社會廣泛關(guān)注，亟須政府部門給予高度重視，支持與規(guī)范兩手并舉，積極培育和引導其健康發(fā)展。
劉林表示，要進一步完善在線教育機構(gòu)的市場準入標準與審批管理，依法重新設置在線教育市場準入標準，建立在線教育辦學許可證制度，加強審批管理，從源頭上把關(guān)。
2、全面取消小學生家庭作業(yè)
全國政協(xié)委員、廣東省政協(xié)副主席、農(nóng)工黨廣東省委員會主委馬光瑜針對小學生作業(yè)問題提出提案，他建議，全面取消小學生家庭作業(yè)，推遲小學放學時間，厘清學校和家長的責任邊界。
馬光瑜認為，小學生家庭作業(yè)繁重，且衍生出了義務教育商業(yè)化和學生心理健康等問題，加重家庭經(jīng)濟負擔和學生心理負擔。同時，教育的壓力也客觀導致了年輕人生育欲望的驟減。
對此，他建議，全面取消小學生家庭作業(yè)，厘清學校與家長的責任邊界，推遲小學放學時間，與父母下班時間相一致，讓學生做完作業(yè)再回家，減輕家長的負擔。
中小學生“五個管理”，指的是作業(yè)、睡眠、手機、讀物、體質(zhì)管理。新的一年，教育部將重點抓好“五個管理”，并將其作為2021年教育部將開展的重點工作之一。
2月23日，在教育部召開的新聞發(fā)布會上，教育部基礎教育司司長呂玉剛就曾表示，各地各校要按規(guī)定控制作業(yè)總量，確保作業(yè)難度符合學生實際。
3、防止網(wǎng)絡游戲沉迷
根據(jù)艾瑞咨詢數(shù)據(jù)，2019年未成年游戲用戶規(guī)模已達到1.07億人，對未成人健康游戲的防護也成為全社會關(guān)注的焦點。
目前，許多游戲企業(yè)也響應國家要求，各自建立起了如健康系統(tǒng)、防沉迷系統(tǒng)等未成年人保護平臺。但由于缺乏全國統(tǒng)一的未成年人保護機制落地標準，行業(yè)數(shù)據(jù)不互通、家長責任意識薄弱等因素，這些保護機制和規(guī)則仍存在優(yōu)化空間。
全國政協(xié)常委、副秘書長，民進中央副主席朱永新建議進一步加大力度，在現(xiàn)行行業(yè)規(guī)范的基礎上，結(jié)合頭部企業(yè)實踐經(jīng)驗，由政府牽頭制定國家標準，建立統(tǒng)一的防沉迷平臺，整體接入公安實名系統(tǒng)驗證，推動所有企業(yè)以統(tǒng)一的力度和方式予以落實執(zhí)行。
全國人大代表、齊魯制藥集團總裁李燕也表示，她將在今年的全國兩會上建議加強青少年沉迷網(wǎng)絡游戲問題的管控，避免青少年癡迷游戲，影響身心健康。
李燕表示，少年強則國強，青少年的健康成長是不容忽視的。針對青少年沉迷網(wǎng)絡游戲問題，進行更加科學的管控勢在必行。例如，限制青少年對網(wǎng)絡游戲的下載、安裝，以及使用時間等方法進行管控。
4、讓“男孩更像男孩”，教育不能缺少陽剛之氣
不久前，教育部公布的一則關(guān)于去年全國兩會提案答復的函上了熱搜。對于這份《關(guān)于防止男性青少年女性化的提案》涉及教育部業(yè)務的部分，教育部答復稱，將適度改進體育教師教學方法、形式，更多注重學生“陽剛之氣”培養(yǎng)。
由于近年來的明星、網(wǎng)紅引領(lǐng)的“時尚”風氣飽受社會爭議，這份答復函連同提案迅速登上熱搜，也體現(xiàn)了全國兩會建議提案辦理工作極受社會關(guān)注。
今年全國兩會，全國人大代表、蘇州大學校長熊思東認為，應在“五育并舉”中充分考慮學生性別差異，健全學生人格品質(zhì)，真正讓“男孩更像男孩，女孩更像女孩”。他建議根據(jù)學生性別特點開展有針對的訓練，幫助學生塑造勇敢、堅毅、擔當?shù)让篮闷焚|(zhì)。例如針對男生設置軍事技能課程、野外生存課程等，針對女生設置安全防護課程、團隊拓展訓練課程等。
不只是學生，教師隊伍也應該增加一絲陽剛之氣。根據(jù)教育部公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2018年我國小學、初中和高中男教師的比例分別為31.25%、43.22%及 46.11%，較20年前累計降低了近20個百分點。
全國政協(xié)常委、副秘書長，民進中央副主席朱永新建議提升我國中小學男教師比例。比如實施退伍軍人教師培養(yǎng)計劃。師范院校開通退伍軍人師范生的專門招生通道，每年招收一定數(shù)量的退伍軍人師范生。國家通過獎學金、助學金等方式支持有從教意愿的退伍軍人進入師范院校就讀。地方教育和人事部門在教師招聘中，要優(yōu)先考慮退伍軍人師范生。
5、幼兒園納入義務教育
全國人大代表、華南師范大學教授林勇建議將幼兒園教育全面納入國家義務教育范圍，并大力發(fā)展“家門口”普惠托育，發(fā)行幼兒園教育券獎勵多子女家庭，以緩解家庭教育撫養(yǎng)孩子的后顧之憂。
“我國現(xiàn)在義務教育階段是從小學到初中，我建議，把幼兒園教育納入全民義務教育，減輕育齡婦女的家庭負擔。國家的錢有限，不如從兒童教育做起，這是我們國家與民族的基礎。”林勇說。
這已是這個話題連續(xù)多年進入兩會議程。教育部曾于2020年11月公開回復稱，已組織專家做過研究論證。義務教育具有普及、免費和強制等特點，所以許多家長期盼能夠納入。不過對于學前教育是否應具強制性，各界還有不同看法，還有就是人才儲備、教育經(jīng)費等等一系列問題，都需要研究。
全國政協(xié)委員、北京大學光華管理學院金融學系教授金李指出，目前，我國幼兒園公立、私立混雜，各個地區(qū)資源不平等情況較為嚴重。很多幼兒園因資金缺乏，不僅場所狹小，設施局限，管理也非常松散粗放，極大地影響了幼兒教學質(zhì)量。
“幼兒園問題嚴重影響著我國人口數(shù)量的發(fā)展。” 金李認為，將幼兒園教育加入義務教育體系，能夠使人民減輕負擔，提高生育二胎積極性，解決我國生育率低，人口老齡化嚴重的問題。
6、提高中小學、幼兒園教師待遇
2月26日，國務院教育督導委員會辦公室發(fā)布重要提醒，各地要切實防止義務教育教師平均工資收入水平不低于當?shù)毓珓諉T問題反復。
提高教師待遇再次成為熱點。朱永新建議，督促地方政府切實將教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅持軟硬并舉，拿出真金白銀提高教師待遇保障水平，落實“教師的平均工資水平應當不低于當?shù)毓珓諉T的平均工資水平”，吸引優(yōu)秀人才爭相從教。
民進中央提案指出，與城市相比，縣域高中的辦學條件、教師待遇均處于弱勢地位，且缺乏財政性投入保障。建議實施縣中教師振興計劃，建立縣中優(yōu)秀教師崗位津貼制度，鼓勵優(yōu)秀教師支教縣中，部屬師范院校為縣中定向培養(yǎng)公費師范生。
幼兒園教師收入則普遍偏低，癥結(jié)在于我國出臺的關(guān)于幼兒園教師工資待遇保障的政策，主要對標的是“編制”而不是“教師”。擁有編制的公辦幼兒園教師數(shù)量相對較少，沒有編制就不能獲得“在編”教師的待遇。
全國政協(xié)委員、北京師范大學教育學部教授劉焱建議，對標相同學歷、職稱和工作年限在編教師的工資待遇標準，給予無編教師相同的工資待遇并向社會公示。把幼兒教師的工資待遇改善、同工同酬納入學前教育督導考核指標體系。
7、中小學主科取消英語
“為了學英語，學生和家長耗費了大量的時間和精力。但是隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，英語真的有這么重要嗎？”今年兩會，全國政協(xié)委員、九三學社中央委員許進說，他建議改革義務教育階段英語的必修課地位。
“音樂、體育和美術(shù)‘三小科’等素質(zhì)教育課程占比偏低是各級學校面對的實際問題。不再將英語課設置為必修主課，將解決素質(zhì)教育缺乏課時的問題。學校應該用充足的時間培養(yǎng)學生的獨立思考能力、實踐能力和創(chuàng)新能力，促進學生全面發(fā)展。”許進說。
因此，許進建議，在義務教育階段，英語等外語課程不再設為與語文和數(shù)學同等的主課，增加素質(zhì)教育課程占比；不再將英語(或外語)設為高考必考的科目；禁止義務教育階段學生參加非官方的各種外語考試。
8、防止民辦高教集團被逐利性資本“裹挾”
我國民辦高校集團化辦學的數(shù)量和規(guī)模較大，辦學層次類型多樣，集團化辦學已經(jīng)成為民辦高等教育重要的辦學模式之一。
民進中央提案指出，民辦高校集團化面臨教育公益性被削弱的風險。學生培養(yǎng)并非一朝一夕，教育發(fā)展需要穩(wěn)定、可持續(xù)投入，而資本市場卻追求短期、快速獲利；個別民辦高教集團被逐利性資本“裹挾”，非理性追求上市融資，“快資本”與“慢教育”的矛盾比較突出。
該提案建議研究制定規(guī)范民辦高校集團化辦學的指導意見。明確民辦高教集團的設置標準、上市集團協(xié)議控制模式的政策導向，細化舉辦者變更核準程序性條例。
九三學社中央提案則建議，“十四五”時期啟動“國家高水平民辦高校建設工程”，提高民辦高校教師待遇，促進教師專業(yè)發(fā)展，健全民辦教育管理機構(gòu)和協(xié)調(diào)機制。
9、老師不要單獨約談學生
近日舉行的“女童保護2021年全國兩會代表委員座談會”上，全國人大代表、廣東國鼎律師事務所主任朱列玉說，長期以來人們對于女童、幼童的保護教育方面還是有所欠缺。“例如規(guī)定老師找學生談話，領(lǐng)導辦公室不應當是密封的，應當有玻璃窗，或者規(guī)定老師不能單獨約學生進行談話或批改作業(yè)等等。”
全國政協(xié)委員、北京金誠同達律師事務所創(chuàng)始合伙人律師劉紅宇認為，在國家層面要關(guān)注技術(shù)變革帶來的危害，比如利用互聯(lián)網(wǎng)誘使未成年人裸聊、傳播兒童色情視頻；加大對性侵前科人員數(shù)據(jù)庫的建設。
面對性侵兒童案件高發(fā)態(tài)勢，全國政協(xié)委員、中國民辦教育協(xié)會常務副會長、民進上海市委專職副主委胡衛(wèi)認為，一方面要完善相關(guān)的法律體系，加大對猥褻和性侵兒童犯罪分子的打擊力度，量刑一定要從嚴；另一方面，將兒童防性侵內(nèi)容寫進教材，學校要加強對學生的教育力度。
10、“雙一流”科研重點布局
科技創(chuàng)新需要提升基礎學科研究水平。在全國兩會上，一些大學校長、書記描繪了高?？蒲泄リP(guān)的方向，尤其是“雙一流”布局情況。
全國政協(xié)委員、安徽大學校長匡光力建議，要分類推進高水平大學建設，支持有條件的地方建設以大科學裝置為核心的基礎學科研究中心，“把集成電路先進材料與技術(shù)作為安徽大學一流學科建設的主攻方向，打造世界一流的材料科學研究平臺。”
全國人大代表、蘇州大學校長熊思東認為，首輪“雙一流”建設實現(xiàn)了預期目標，入選高校的綜合實力、整體辦學水平、社會影響力和國際聲譽等有較大提升。“但因高校身份屬性、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異等問題，首輪‘雙一流’特別是入選的地方高校‘雙一流’建設還存在不均衡、不充分的問題。”
熊思東建議推進地方政府配套政策的調(diào)整和落實。在全面落實部省共建“雙一流”協(xié)議精神基礎上，引導支持省市共建“雙一流”機制，著力激發(fā)省、市兩級政府支持“雙一流”建設，促進“雙一流”建設與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合;要求地方政府將支持轄區(qū)內(nèi)“雙一流”高校建設納入地方“十四五”乃至中長期發(fā)展規(guī)劃和重點民生工程。
全國人大代表、中山大學校長羅俊建議，加快在海洋領(lǐng)域布局國家重點實驗室。
全國在運行的國家重點實驗室有258家，其中工程、生物、醫(yī)學占據(jù)半壁江山，國家戰(zhàn)略需求緊迫的海洋科學、空間科學、材料、新能源總和還不足1/4，而海洋領(lǐng)域的國家重點實驗室僅有8個，且沒有在海洋災害研究與防治領(lǐng)域有所布局。
在羅俊看來，通過國家實驗室、國家重點實驗室等重大科技創(chuàng)新平臺建設，加強基礎研究，才能真正解決“卡脖子”問題，突破關(guān)鍵核心技術(shù)。
