云南省教育廳關(guān)于2020年度法治政府建設(shè)情況的報(bào)告
按照《云南省法治政府建設(shè)年度情況報(bào)告工作規(guī)定》要求，現(xiàn)將省教育廳2020年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：
一、2020年法治政府建設(shè)工作總結(jié)
（一）依法全面履行政府職能
1.動(dòng)態(tài)管理權(quán)責(zé)清單。取消、下放、調(diào)整一批行政職權(quán)，將82項(xiàng)行政職權(quán)調(diào)整為37項(xiàng)，其中行政許可6項(xiàng)，行政處罰22項(xiàng)，行政給付1項(xiàng)，行政檢查3項(xiàng)，行政確認(rèn)3項(xiàng)，其他權(quán)力2項(xiàng)。如“實(shí)施中等及中等以下學(xué)歷教育、學(xué)前教育、自學(xué)考試助學(xué)及其他文化教育的學(xué)校設(shè)立、變更和終止審批”項(xiàng)目，省教育廳不再實(shí)施，保留州、縣級(jí)教育部門審批權(quán)限，原由省教育廳審批設(shè)立的學(xué)校，下放變更和終止審批管理權(quán)限；印發(fā)《云南省教育廳關(guān)于印發(fā)云南省外籍人員子女學(xué)校管理辦法的通知》（云教規(guī)〔2020〕2號(hào)），將“開(kāi)辦外籍人員子女學(xué)校審批”權(quán)限下放州市教育部門。
2.推進(jìn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。調(diào)整政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“五級(jí)十二同”要素，完成事項(xiàng)編碼、事項(xiàng)名稱、事項(xiàng)類型等要素規(guī)范化工作；完善政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單本地化要素，規(guī)范辦理地點(diǎn)、辦理時(shí)間、咨詢方式、監(jiān)督方式等；落實(shí)“五級(jí)十二同”要素的“四減”要求，做到“減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減跑動(dòng)次數(shù)”。24個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)100%完善“十二同”要素，100%實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，其中，承諾時(shí)限壓縮52%，材料電子化比例達(dá)81%，即辦件達(dá)3.7%，網(wǎng)上可辦率達(dá)96%，最多跑一次達(dá)95%。
3.優(yōu)化教育公共服務(wù)。加快補(bǔ)齊高中階段和學(xué)前教育短板，投入181億元，新建改擴(kuò)建普通高中133所，增加學(xué)位21.6萬(wàn)個(gè)。統(tǒng)籌安排中央和省級(jí)學(xué)前教育專項(xiàng)資金10.23億元，用于貧困幼兒資助、普惠性民辦幼兒園獎(jiǎng)補(bǔ)、巡回支教和幼兒建設(shè)項(xiàng)目。推進(jìn)義務(wù)教育均衡，投入75億元實(shí)施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工程，全面落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校免試就近入學(xué)政策，全省129個(gè)縣實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡，建立義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡監(jiān)測(cè)機(jī)制，深化初中學(xué)業(yè)水平考試改革。完善職業(yè)教育體系，投入170億元，實(shí)施52個(gè)職業(yè)教育“補(bǔ)短板”項(xiàng)目，完成高職擴(kuò)招任務(wù)，開(kāi)展第三批1+X證書(shū)試點(diǎn)和第二批32家綜合高中試點(diǎn)。提高高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量，云南大學(xué)“雙一流”建設(shè)取得階段性成效，學(xué)分制改革有序推進(jìn)，完成新一輪全省高校本科專業(yè)綜合評(píng)價(jià)工作。加快發(fā)展民族教育，落實(shí)好民族人才培養(yǎng)的各類政策，抓好學(xué)校民族團(tuán)結(jié)教育工作。規(guī)范發(fā)展民辦教育，平穩(wěn)推進(jìn)民辦學(xué)校分類登記管理，開(kāi)展各類專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)格規(guī)范管理中小學(xué)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。穩(wěn)步推進(jìn)特殊教育發(fā)展，建設(shè)特殊教育資源教室110個(gè)、孤獨(dú)癥資源中心1個(gè)。
（二）完善依法行政制度體系
1.加強(qiáng)地方立法。2020年，省教育廳無(wú)地方教育立法任務(wù)，對(duì)《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》《云南省社會(huì)信用條例》《云南省中小企業(yè)促進(jìn)條例》等法律法規(guī)草案研究提出修改意見(jiàn)。協(xié)調(diào)推進(jìn)云南師范大學(xué)與教育部政策法規(guī)司共建教育立法研究基地，推進(jìn)教育立法工作。
2.依程序制備規(guī)范性文件。按照《云南省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》（省人民政府令第212號(hào)）等要求，實(shí)行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”（統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布）制度，制定《云南省教育廳關(guān)于印發(fā)云南省外籍人員子女學(xué)校管理辦法的通知》（云教規(guī)﹝2020﹞2號(hào)）1件行政規(guī)范性文件，報(bào)省政府辦公廳備案。
3.清理規(guī)范性文件。對(duì)截至2019年9月30日現(xiàn)行有效的29件省教育廳行政規(guī)范性文件進(jìn)行集中清理，決定13件繼續(xù)有效，10件予以廢止，6件予以修改。對(duì)教育方面地方性法規(guī)、省政府規(guī)章和規(guī)范性文件，組織開(kāi)展涉及民法典以及涉及機(jī)構(gòu)編制清理工作，均不涉及民法典或與民法典精神、原則和規(guī)定一致，不存在通過(guò)項(xiàng)目資金分配、督查考核、評(píng)比表彰、達(dá)標(biāo)驗(yàn)收等方式干預(yù)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置和編制配備的情況，不存在對(duì)機(jī)構(gòu)編制具體事項(xiàng)作出規(guī)定等問(wèn)題。
（三）推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化
1.落實(shí)重大行政決策程序。完善公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定相結(jié)合的重大事項(xiàng)決策機(jī)制，涉及法律法規(guī)問(wèn)題的重大行政決策，提交決策前需經(jīng)政策法規(guī)處進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不適宜的，不予決策。2020年，政策法規(guī)處對(duì)60余件重大行政決策文件進(jìn)行合法性審查，確保不發(fā)生違法設(shè)立行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)事項(xiàng)等情形。
2.充分發(fā)揮法律顧問(wèn)作用。貫徹落實(shí)《云南省政府法律顧問(wèn)工作規(guī)定》等精神，聘請(qǐng)律師事務(wù)所為法律顧問(wèn)單位，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)在推進(jìn)依法行政、依法治教和依法治校中的參謀助手作用。2020年，法律顧問(wèn)單位為省教育廳參與處理3起行政復(fù)議案件，就有關(guān)合同、文件出具法律意見(jiàn)書(shū)30余件。
（四）健全行政執(zhí)法體制機(jī)制
1.全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。繼續(xù)實(shí)施《云南省教育廳全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度工作方案》，組織行政執(zhí)法人員開(kāi)展行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”工作培訓(xùn)，開(kāi)展行政執(zhí)法人員信息化管理，調(diào)整公布權(quán)責(zé)清單，完善政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，開(kāi)展重大行政執(zhí)法決定法制審核，通過(guò)信用云南歸集行政許可、行政處罰信用信息等。
2.加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。按照《云南省司法廳關(guān)于繼續(xù)做好行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督有關(guān)數(shù)據(jù)匯總分析工作的函》要求，做好行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督有關(guān)數(shù)據(jù)匯總分析和報(bào)告工作。按照《云南省司法廳行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督處關(guān)于開(kāi)展2020年行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作的通知》要求，組織對(duì)6件行政許可和行政處罰案卷進(jìn)行評(píng)查，評(píng)查結(jié)果均為合格。
（五）強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督
1.自覺(jué)接受監(jiān)督。自覺(jué)接受省紀(jì)委省監(jiān)委駐省教育廳紀(jì)檢監(jiān)察組、省人大和省政協(xié)監(jiān)督。2020年，完成189件人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作，并在官方網(wǎng)站“人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作”專欄公開(kāi)辦理結(jié)果。
2.加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。配合省審計(jì)廳完成2019年預(yù)算執(zhí)行及其他財(cái)政財(cái)務(wù)收支情況和決算草案編制情況審計(jì)，未發(fā)現(xiàn)存在重大問(wèn)題。
3.全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外原則，通過(guò)門戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等加大教育信息公開(kāi)力度，廣泛接受社會(huì)和輿論監(jiān)督。2020年，通過(guò)門戶網(wǎng)站信息公開(kāi)欄目公開(kāi)政府信息144條，其中規(guī)范性文件1個(gè)，政策解讀7次。通過(guò)微信公眾號(hào)發(fā)布275期共計(jì)1082條次教育信息。收到政府信息公開(kāi)申請(qǐng)20件，辦結(jié)14件，駁回6件，并按規(guī)定回復(fù)駁回理由。
（六）健全矛盾糾紛多元化化解機(jī)制
建立行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、行政調(diào)解及信訪等多元化的糾紛化解機(jī)制。2020年無(wú)行政訴訟案件，未接到行政調(diào)解申請(qǐng)，受理行政復(fù)議案件2件，決定維持原處理決定1件，責(zé)令重新作出依申請(qǐng)公開(kāi)1件，按時(shí)報(bào)送行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計(jì)報(bào)表。處理“12345”政務(wù)熱線平臺(tái)件1903件，轉(zhuǎn)接電話235個(gè)，轉(zhuǎn)接成功率100%。接待人民群眾來(lái)訪400起1500多人次，處理來(lái)信500件，辦理網(wǎng)上信訪1891件，完成教育部和省委、省人大、省政府、省政協(xié)以及委廳領(lǐng)導(dǎo)交辦和督辦件14件，案件結(jié)案率達(dá)100%。辦理人民網(wǎng)省市書(shū)記、省長(zhǎng)頻道交辦件409件，處理不穩(wěn)定信息11起。廳機(jī)關(guān)信訪室自立案47件，結(jié)案率100%。
（七）全面提高工作人員法治思維和依法行政能力
實(shí)施國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度，全面提高廣大領(lǐng)導(dǎo)干部職工的法治思維和依法行政能力。黨組理論學(xué)習(xí)中心組集中學(xué)法2次，集中學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、《中華人民共和國(guó)民法典》和《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》等。面向干部職工組織開(kāi)展習(xí)近平法治思想、《中華人民共和國(guó)民法典》和《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》專題學(xué)習(xí)活動(dòng)；加強(qiáng)疫情防控、野生動(dòng)物保護(hù)有關(guān)法律法規(guī)和社區(qū)矯正法的學(xué)習(xí)宣傳；繼續(xù)組織開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部在線學(xué)法工作；組織觀看《政治掮客蘇洪波》《圍獵：行賄者說(shuō)》《失色人生》等警示教育片；舉行2020年以來(lái)履新干部憲法宣誓儀式。
（八）加強(qiáng)法治建設(shè)工作保障
黨組聽(tīng)取法治建設(shè)工作情況匯報(bào)5次以上，及時(shí)研究解決法治政府建設(shè)、黨內(nèi)及行政規(guī)范性文件制定、民法典學(xué)習(xí)宣傳及依法控輟保學(xué)工作的重大問(wèn)題。主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，按要求開(kāi)展年度述法工作。組織高等學(xué)校黨政主要負(fù)責(zé)人開(kāi)展述法工作。將法治建設(shè)納入單位2020年工作要點(diǎn)，組織實(shí)施“放管服”改革、規(guī)范性文件制備、重大行政決策合法性審查、“七五”普法規(guī)劃驗(yàn)收、青少年學(xué)生普法宣傳等工作。落實(shí)財(cái)政保障制度，將法治政府建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)列入單位年度預(yù)算，為政策法規(guī)處安排工作經(jīng)費(fèi)50萬(wàn)元。強(qiáng)化法制機(jī)構(gòu)人員配置，為政策法規(guī)處安排跟班學(xué)習(xí)人員2人。截至目前，政策法規(guī)處在職在編4人，跟班學(xué)習(xí)2人。
二、存在的問(wèn)題和困難
（一）行政執(zhí)法體系尚不完善。各級(jí)教育部門均不具有專門的執(zhí)法隊(duì)伍，執(zhí)法力量薄弱，運(yùn)用執(zhí)法手段實(shí)施管理的意識(shí)不強(qiáng)、能力不足、力量不夠，迫切需要深化教育行政執(zhí)法體制機(jī)制改革。
（二）法治建設(shè)工作檢查過(guò)多。省級(jí)開(kāi)展了法治建設(shè)成效考評(píng)、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”考評(píng)、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作考評(píng)、社會(huì)信用體系建設(shè)考評(píng)、“放管服”改革審計(jì)，以及“七五”普法規(guī)劃?rùn)z查驗(yàn)收、“五五”依法治省工作檢查等，法治建設(shè)工作有關(guān)考評(píng)和檢查項(xiàng)目過(guò)多。
三、2021年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)
（一）加強(qiáng)教育行政執(zhí)法體制改革。研究制定關(guān)于加強(qiáng)教育行政執(zhí)法工作的實(shí)施意見(jiàn)，建立健全行政執(zhí)法體制機(jī)制，全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。
（二）提升重大行政決策法治化水平。加大對(duì)規(guī)范性文件和重大行政決策的合法性審查力度，提升行政決策法治化水平。
（三）加大對(duì)干部職工的法治培訓(xùn)力度。研究制定全省教育系統(tǒng)法治宣傳教育第八個(gè)五年規(guī)劃，積極開(kāi)展憲法和新出臺(tái)教育法律法規(guī)的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高干部職工依法治教、依法行政、依法治校的能力和水平。
