支持與規(guī)范并重 促進(jìn)民辦教育發(fā)展

——民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例解讀

　　近日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國(guó)務(wù)院令，公布修訂后的《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》。5月17日，教育部召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，介紹并解讀《實(shí)施條例》修改情況和落實(shí)舉措。

　　《實(shí)施條例》修訂的主要考慮有哪些？新修訂的《實(shí)施條例》有哪些變化？記者進(jìn)行了采訪。

　　促改革，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)特色包容的民辦教育

　　民辦教育是教育事業(yè)的重要組成部分，是促進(jìn)教育改革的重要力量。

　　發(fā)布會(huì)上，教育部發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)劉昌亞介紹，黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視民辦教育事業(yè)發(fā)展。在積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理方針的指引下，我國(guó)民辦教育不斷發(fā)展壯大。2020年，全國(guó)共有民辦學(xué)校18.67萬(wàn)所，占全國(guó)各級(jí)各類學(xué)校總數(shù)的比例超過(guò)1/3，在校生5564.45萬(wàn)人，占比接近1/5。

　　“在規(guī)?？偭糠€(wěn)步增加的同時(shí)，民辦教育的類型層次也日趨豐富，涵蓋了從學(xué)前教育到高等教育、從非學(xué)歷教育到學(xué)歷教育、從普通教育到職業(yè)教育的各個(gè)層次和類型。職業(yè)大學(xué)的設(shè)立打開(kāi)了本科層次職業(yè)教育的通道，民辦教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力進(jìn)一步增強(qiáng)?！眲⒉齺喺f(shuō)。

　　當(dāng)前，我國(guó)教育進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展階段，隨著社會(huì)主要矛盾的變化，民辦教育的發(fā)展定位和目標(biāo)任務(wù)也發(fā)生了歷史性變化。

　　記者在發(fā)布會(huì)上獲悉，《實(shí)施條例》的修訂主要有五方面考慮：一是在辦學(xué)方向上，始終堅(jiān)持和不斷加強(qiáng)黨對(duì)民辦教育的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持教育的公益屬性，落實(shí)“立德樹(shù)人”的根本任務(wù)，確保黨的教育方針在民辦學(xué)校得到貫徹。二是在發(fā)展目標(biāo)上，著力引導(dǎo)民辦學(xué)校提供差異化、多元化、特色化的教育供給。三是在法律地位上，充分保障民辦學(xué)校師生的同等權(quán)利，依法維護(hù)民辦學(xué)校的同等地位。四是在政策要求上，強(qiáng)調(diào)支持和規(guī)范并重。五是在動(dòng)力機(jī)制上，充分發(fā)揮民辦學(xué)校靈活、敏銳的優(yōu)勢(shì)。

　　重保障，健全對(duì)民辦教育的支持政策

　　新修訂的《實(shí)施條例》對(duì)現(xiàn)行條例做了全面、系統(tǒng)的修改、補(bǔ)充和完善，刪除了“民辦學(xué)校的舉辦者”一章，增加“教師與受教育者”和“管理與監(jiān)督”兩章，并將“扶持與獎(jiǎng)勵(lì)”一章的名稱改為“支持與獎(jiǎng)勵(lì)”。

　　教育部政策法規(guī)司副司長(zhǎng)王大泉表示，此次《實(shí)施條例》的修訂是民辦教育整體改革的重要組成部分，堅(jiān)持支持與規(guī)范并重，旨在破解實(shí)踐中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。以第四章“教師與受教育者”為例，該新增章節(jié)重點(diǎn)落實(shí)法律關(guān)于師生權(quán)益保障的規(guī)定，新增了保障教職工待遇的具體規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)對(duì)民辦學(xué)校教師、學(xué)生的平等對(duì)待，規(guī)范和支持民辦學(xué)校加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。

　　“《實(shí)施條例》將有效維護(hù)民辦學(xué)校及其受教育者、教職工、舉辦者等主體利益，有利于保障各方合法權(quán)益?！眲⒉齺啅?qiáng)調(diào)。

　　上海市教衛(wèi)工作黨委副書(shū)記、市教委副主任閔輝表示，上海將堅(jiān)持公益導(dǎo)向，著力構(gòu)建覆蓋多個(gè)領(lǐng)域的民辦教育支持政策。如做強(qiáng)民辦教育專項(xiàng)扶持資金，深入實(shí)施民辦高校“強(qiáng)師工程”和民辦中小學(xué)教師優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)計(jì)劃，繼續(xù)實(shí)施民辦學(xué)校教職工年金制度，提升民辦學(xué)校教師收入水平。

　　強(qiáng)規(guī)范，引領(lǐng)民辦教育持續(xù)健康發(fā)展

　　日前，中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)專門(mén)召開(kāi)了業(yè)界代表座談會(huì)，學(xué)習(xí)新修訂的《實(shí)施條例》。協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉林告訴記者，新條例總體符合業(yè)界預(yù)期，認(rèn)同度比較高，對(duì)真正以立德樹(shù)人為目標(biāo)的舉辦者而言是長(zhǎng)期利好。

　　“修訂后的《實(shí)施條例》在保留、強(qiáng)化原有條例對(duì)民辦教育支持措施的同時(shí)，針對(duì)近年來(lái)出現(xiàn)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、違規(guī)辦學(xué)等行業(yè)亂象加強(qiáng)了行業(yè)監(jiān)管，通過(guò)‘設(shè)禁區(qū)’的方式對(duì)當(dāng)前民辦教育某些領(lǐng)域中出現(xiàn)的過(guò)度資本化、過(guò)度商業(yè)化亮了紅燈?！痹趧⒘挚磥?lái)，這是對(duì)少數(shù)、少量不符合群眾利益的辦學(xué)行為的有力糾正，是對(duì)民辦教育的保護(hù)與支持。

　　作為民辦教育促進(jìn)法的落地文件，新修訂的《實(shí)施條例》對(duì)我國(guó)民辦教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展有重要指導(dǎo)意義，備受爭(zhēng)議的“名校辦民校”等問(wèn)題將得到有效規(guī)范。

　　“知名公辦學(xué)校參與舉辦民辦學(xué)校，利用公辦學(xué)校的優(yōu)質(zhì)品牌，采用民辦學(xué)校的收費(fèi)機(jī)制，對(duì)公辦學(xué)校和民辦學(xué)校都造成了不公平競(jìng)爭(zhēng)，擾亂了教育秩序，加劇了教育焦慮?！眲⒉齺喗榻B，《實(shí)施條例》第七條明確規(guī)定，公辦學(xué)校舉辦或者參與舉辦民辦學(xué)校，不得利用國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，不得影響公辦學(xué)校教學(xué)活動(dòng)，不得僅以品牌輸出方式參與辦學(xué)，并應(yīng)當(dāng)經(jīng)其主管部門(mén)批準(zhǔn)。公辦學(xué)校舉辦或者參與舉辦非營(yíng)利性民辦學(xué)校，不得以管理費(fèi)等方式取得或者變相取得辦學(xué)收益。

　　“過(guò)去，有些開(kāi)發(fā)商為了賣樓盤(pán)而在小區(qū)辦私立的名校分校，嚴(yán)重破壞了地方教育生態(tài)。《實(shí)施條例》在制度上打破了公私之間或顯或隱的利益鏈條，為維護(hù)正常的辦學(xué)秩序起到了至關(guān)重要的作用?！敝袊?guó)教育科學(xué)研究院教育理論研究所副研究員郭元婕說(shuō)。（本報(bào)北京5月17日電 記者 高眾）