新民促法實施條例正式公布，系列重要規(guī)定出臺（上）
5月14日17點，《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》通過中國政府網對外公布，正式官宣，自2021年9月1日起施行。
在條文中有系列重要規(guī)定，決定了未來民辦學校的辦學理念、方向和發(fā)展模式。
一、明確規(guī)定依法支持民辦教育發(fā)展。
其第三條規(guī)定，各級人民政府應當依法支持和規(guī)范社會力量舉辦民辦教育，保障民辦學校依法辦學、自主管理，鼓勵、引導民辦學校提高質量、辦出特色，滿足多樣化教育需求。
對于舉辦民辦學校表現突出或者為發(fā)展民辦教育事業(yè)做出突出貢獻的社會組織或者個人，按照國家有關規(guī)定給予獎勵和表彰。
第五條規(guī)定，國家鼓勵以捐資、設立基金會等方式依法舉辦民辦學校。
第九條規(guī)定，國家鼓勵企業(yè)以獨資、合資、合作等方式依法舉辦或者參與舉辦實施職業(yè)教育的民辦學校。
第十六條規(guī)定，國家鼓勵民辦學校利用互聯網技術在線實施教育活動。
第三十九條規(guī)定，民辦學校及其教師、職員、受教育者申請政府設立的有關科研項目、課題等，享有與同級同類公辦學校及其教師、職員、受教育者同等的權利。相關項目管理部門應當按規(guī)定及時足額撥付科研項目、課題資金。
各級人民政府應當保障民辦學校的受教育者在升學、就業(yè)、社會優(yōu)待、參加先進評選，以及獲得助學貸款、獎助學金等國家資助政策等方面，享有與同級同類公辦學校的受教育者同等的權利。
第四十條規(guī)定，教育行政部門、人力資源社會保障行政部門和其他有關部門，組織有關的評獎評優(yōu)、文藝體育活動和課題、項目招標，應當為民辦學校及其教師、職員、受教育者提供同等的機會。
第七章專章規(guī)定對民辦教育的支持與獎勵
第五十二條規(guī)定，各級人民政府及有關部門應當依法健全對民辦學校的支持政策，優(yōu)先扶持辦學質量高、特色明顯、社會效益顯著的民辦學校。
縣級以上地方人民政府可以參照同級同類公辦學校生均經費等相關經費標準和支持政策，對非營利性民辦學校給予適當補助。
地方人民政府出租、轉讓閑置的國有資產應當優(yōu)先扶持非營利性民辦學校。
第五十三條規(guī)定民辦學?？梢砸婪ㄒ跃栀浾叩男彰?、名稱命名學校的校舍或者其他教育教學設施、生活設施。捐贈者對民辦學校發(fā)展做出特殊貢獻的，實施高等學歷教育的民辦學校經國務院教育行政部門按照國家規(guī)定的條件批準，其他民辦學校經省、自治區(qū)、直轄市人民政府教育行政部門或者人力資源社會保障行政部門按照國家規(guī)定的條件批準，可以以捐贈者的姓名或者名稱作為學校校名。
第五十四條規(guī)定民辦學校享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策；其中，非營利性民辦學校享受與公辦學校同等的稅收優(yōu)惠政策。
第五十五條規(guī)定地方人民政府在制定閑置校園綜合利用方案時，應當考慮當地民辦教育發(fā)展需求。
新建、擴建非營利性民辦學校，地方人民政府應當按照與公辦學校同等原則，以劃撥等方式給予用地優(yōu)惠。
實施學前教育、學歷教育的民辦學校使用土地，地方人民政府可以依法以協(xié)議、招標、拍賣等方式供應土地，也可以采取長期租賃、先租后讓、租讓結合的方式供應生地，土地出讓價款和租金，可以在規(guī)定期限內按合同約定分期繳納。
第五十六條規(guī)定，在西部地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)和少數民族地區(qū)舉辦的民辦學校申請貸款用于學校自身發(fā)展的，享受國家相關的信貸優(yōu)惠政策。
第五十七條規(guī)定，縣級以上地方人民政府可以根據本行政區(qū)域的具體情況，設立民辦教育發(fā)展專項資金，用于支持民辦學校提高教育質量和辦學水平、獎勵舉辦者等。
國家鼓勵社會力量依法設立民辦教育發(fā)展方面的基金會或者專項基金，用于支持民辦教育發(fā)展。
第五十八條規(guī)定，縣級人民政府根據本行政區(qū)域實施學前教育、義務教育或者其他公共教育服務的需要，可以與民辦學校簽訂協(xié)議，以購買服務等方式，委托其承擔相應教育任務。
委托民辦學校承擔普惠性學前教育、義務教育或者其他公共教育任務的，應當根據當地相關教育階段的委托協(xié)議，撥付相應的教育經費。
第五十九條規(guī)定縣級以上地方人民政府可以采取政府補貼、以獎代補等方式鼓勵、支持非營利性民辦學校保障教師待遇。
第六十條 國家鼓勵、支持保險機構設立適合民辦學校的保險產品，探索建立行業(yè)互助保險等機制，為民辦學校重大事故處理、終止善后、教職工權益保障等事項提供風險保障。
金融機構可以在風險可控前提下開發(fā)適合民辦學校特點的金融產品。民辦學?？梢砸晕磥斫洜I收入、知識產權等進行融資。
第六十一條 除民辦教育促進法和本條例規(guī)定的支持與獎勵措施外，省、自治區(qū)、直轄市人民政府還可以根據實際情況，制定本地區(qū)促進民辦教育發(fā)展的支持與獎勵措施。
各級人民政府及有關部門在對現有民辦學校實施分類管理改革時，應當充分考慮有關歷史和現實情況，保障受教育者、教職工和舉辦者的合法權益，確保民辦學校分類管理改革平穩(wěn)有序推進。
二、對民辦學校的招生工作做出了重要規(guī)定。
第三十一條規(guī)定：”實施學前教育、學歷教育的民辦學校享有與同級同類公辦學校同等的招生權，可以在審批機關核定的辦學規(guī)模內，自主確定招生的標準和方式，與公辦學校同期招生。
“實施義務教育的民辦學校應當在審批機關管轄的區(qū)域內招生，納入審批機關所在地統(tǒng)一管理。實施普通高中教育的民辦學校應當主要在學校所在設區(qū)的市范圍內招生，符合省、自治區(qū)、直轄市人民政府教育行政部門有關規(guī)定的可以跨區(qū)域招生。招收接受高等學歷教育學生的應當遵守國家有關規(guī)定。
”縣級以上地方人民政府教育行政部門、人力資源社會保障行政部門應當為外地的民辦學校在本地招生提供平等待遇，不得設置跨區(qū)域招生障礙實行地區(qū)封鎖。
“民辦學校招收學生應當遵守招生規(guī)則，維護招生秩序，公開公平公正錄取學生。實施義務教育的民辦學校不得組織或者變相組織學科知識類入學考試，不得提前招生。
”民辦學校招收境外學生，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行?！?/span>
簡單概括就是：
1、義務教育民辦學校在審批機關管轄的區(qū)域內招生，不得篩選生源，不得提前招生；
2、普通高中民辦學校主要在學校所在設區(qū)的市范圍內招生，符合省級教育行政部門有關規(guī)定的可以跨區(qū)域招生；
3、民辦高校按國家的招生計劃；
4、其他學歷教育和學前教育民辦學校在審批機關核定的辦學規(guī)模內，自主確定招生的標準和方式，與公辦學校同期招生。
5、對于允許跨區(qū)域招生的學校，各地政府應當提供平等待遇，不得設置跨區(qū)域招生障礙實行地區(qū)封鎖。
三、民辦義務教育學校和非營利幼兒園的集團化發(fā)展受到嚴格限制。
新《實施條例》第十三條規(guī)定出，任何社會組織和個人不得通過兼并收購、協(xié)議控制等方式控制實施義務教育的民辦學校、實施學前教育的非營利性民辦學校。
第十二條規(guī)定，控股股東和實際控制人變更的，應當報主管部門備案并公示。舉辦者變更，符合法定條件的，審批機關應當在規(guī)定的期限內予以辦理。
四、禁止實施義務教育的民辦學校與關聯方進行交易。
《新民促法實施條例》第四十五條規(guī)定，實施義務教育的民辦學校不得與利益關聯方進行交易。其他民辦學校與利益關聯方進行交易的，應當遵循公開、公平、公允的原則，合理定價、規(guī)范決策，不得損害國家利益、學校利益和師生權益。
民辦學校應當建立利益關聯方交易的信息披露制度。教育、人力資源社會保障以及財政等有關部門應當加強對非營利性民辦學校與利益關聯方簽訂協(xié)議的監(jiān)管，并按年度對關聯交易進行審查。
前款所稱利益關聯方是指民辦學校的舉辦者、實際控制人、校長、理事、董事、監(jiān)事、財務負責人等以及與上述組織或者個人之間存在互相控制和影響關系、可能導致民辦學校利益被轉移的組織或者個人。
第十三條規(guī)定：不得改變所舉辦或者實際控制的非營利性民辦學校的性質，直接或者間接取得辦學收益。
第六十二條規(guī)定：民辦學校舉辦者及實際控制人、決策機構或者監(jiān)督機構組成人員有下列情形之一的，由縣級以上人民政府教育行政部門、人力資源社會保障行政部門或者其他有關部門依據職責分工責令限期改正，有違法所得的，退還所收費用后沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，1 至5 年內不得新成為民辦學校舉辦者或實際控制人、決策機構或者監(jiān)督機構組成人員；情節(jié)特別嚴重、社會影響惡劣的，永久不得新成為民辦學校舉辦者或實際控制人、決策機構或者監(jiān)督機構組成人員；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：和關聯交易有關的是：（三）侵占學校法人財產或者非法從學校獲取利益的；（四）與實施義務教育的民辦學校進行關聯交易，或者與其他民辦學校進行關聯交易損害國家利益、學校利益和師生權益的。
五、民辦義務教育學校上市要涼涼。
民辦義務教育學校因為其為“非經營性資產”，不能在境內上市，所以目前上市的民辦義務教育學校都由境外上市公司主體在境內設立的外商投資公司通過協(xié)議控制的方式關聯交易或者合并報表。
這種模式涉及四個關鍵環(huán)節(jié)：外資參與、轉移收益、協(xié)議控制和關聯交易。
新《民促法實施條例》在這四個方面都明確予以否定了。
首先否定了外資參與民辦義務教育。
其第五條規(guī)定：”在中國境內設立的外商投資企業(yè)以及外方為實際控制人的社會組織不得舉辦、參與舉辦或者實際控制實施義務教育的民辦學校；舉辦其他類型民辦學校的，應當符合國家有關外商投資的規(guī)定?！?/span>
其次對轉移民辦義務教育學校的辦學收益予以明確禁止。
其第十三條第三款規(guī)定：“同時舉辦或者實際控制多所民辦學校的，應當保障所舉辦或者實際控制的民辦學校依法獨立開展辦學活動，存續(xù)期間所有資產由學校依法管理和使用；不得改變所舉辦或者實際控制的非營利性民辦學校的性質，直接或者間接取得辦學收益?！?/span>
第三是明確點名否定了“協(xié)議控制”“排除競爭”的模式。
其第十三條第三款最后一句話規(guī)定：”也不得濫用市場支配地位，排除、限制竟爭。“
其第十三條第四款規(guī)定：”任何社會組織和個人不得通過兼并收購、協(xié)議控制等方式控制實施義務教育的民辦學校、實施學前教育的非營利性民辦學校?！?/span>
第四是禁止了義務教育民辦學校的關聯交易。
其第四十五條規(guī)定，”實施義務教育的民辦學校不得與利益關聯方進行交易。
”前款所稱利益關聯方是指民辦學校的舉辦者、實際控制人、校長、理事、董事、監(jiān)事、財務負責人等以及與上述組織或者個人之間存在互相控制和影響關系、可能導致民辦學校利益被轉移的組織或者個人?！?/span>
此外，在相關違法處罰上，新《民促法實施條例》第六十二和六十四條規(guī)定：
”民辦學校舉辦者及實際控制人、決策機構或者監(jiān)督機構組成人員“”侵占學校法人財產或者非法從學校獲取利益的；與實施義務教育的民辦學校進行關聯交易，或者與其他民辦學校進行關聯交易損害國家利益、學校利益和師生權益的?！啊庇煽h級以上人民政府教育行政部門、人力資源社會保障行政部門或者其他有關部門依據職責分工責令限期改正，有違法所得的，退還所收費用后沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，1 至5 年內不得新成為民辦學校舉辦者或實際控制人、決策機構或者監(jiān)督機構組成人員；情節(jié)特別嚴重、社會影響惡劣的，永久不得新成為民辦學校舉辦者或實際控制人、決策機構或者監(jiān)督機構組成人員；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
“對學校決策機構負責人、校長及直接責任人予以警告；情節(jié)嚴重的，1至5年內不得新成為民辦學校決策機構負責人或者校長；情節(jié)特別嚴重、社會影響惡劣的，永久不得新成為民辦學校決策機構負責人或者校長。”
六、限制民辦義務教育學校數量發(fā)展的法律依據：設立實施義務教育的民辦學校，應當符合當地義務教育發(fā)展規(guī)劃。
其第十五條規(guī)定：”設立民辦學校的審批權限，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。地方人民政府及其有關部門應當依法履行實施義務教育的職責。設立實施義務教育的民辦學校，應當符合當地義務教育發(fā)展規(guī)劃。“
七、鼓勵民辦職業(yè)教育發(fā)展。
一是鼓勵公辦學校支持民辦職業(yè)學校發(fā)展，甚至可以舉辦或者參與舉辦營利性民辦職業(yè)學校，也就是搞混合所有制。
按照第七條的規(guī)定，“實施義務教育的公辦學校不得舉辦或者參與舉辦民辦學校，也不得轉為民辦學校。其他公辦學校不得舉辦或者參與舉辦營利性民辦學校。但是，實施職業(yè)教育的公辦學?？梢晕髽I(yè)的資本、技術、管理等要素，舉辦或者參與舉辦實施職業(yè)教育的營利性民辦學校?！?/span>
第九條 國家鼓勵企業(yè)以獨資、合資、合作等方式依法舉辦或者參與舉辦實施職業(yè)教育的民辦學校。
二是招生不受區(qū)域限制。
按照第三十一條的規(guī)定，“實施學前教育、學歷教育的民辦學校享有與同級同類公辦學校同等的招生權，可以在審批機關核定的辦學規(guī)模內，自主確定招生的標準和方式，與公辦學校同期招生?！?/span>
在這一條里，新民促法實施條例對于義務教育民辦學校和普通高中民辦學校的招生區(qū)域都有限定，“實施義務教育的民辦學校應當在審批機關管轄的區(qū)域內招生，納入審批機關所在地統(tǒng)一管理。實施普通高中教育的民辦學校應當主要在學校所在設區(qū)的市范圍內招生，符合省、自治區(qū)、直轄市人民政府教育行政部門有關規(guī)定的可以跨區(qū)域招生?！?/span>
但是，對于民辦職業(yè)教育學校的招生沒有區(qū)域限定。
甚至還在這一條的第三款里面規(guī)定：“縣級以上地方人民政府教育行政部門、人力資源社會保障行政部門應當為外地的民辦學校在本地招生提供平等待遇，不得設置跨區(qū)域招生障礙實行地區(qū)封鎖。”
八、民辦學?？梢允褂瞄e置的公辦校園。
其第五十二條規(guī)定，各級人民政府及有關部門應當依法健全對民辦學校的支持政策，優(yōu)先扶持辦學質量高、特色明顯、社會效益顯著的民辦學校。
縣級以上地方人民政府可以參照同級同類公辦學校生均經費等相關經費標準和支持政策，對非營利性民辦學校給予適當補助。
地方人民政府出租、轉讓閑置的國有資產應當優(yōu)先扶持非營利性民辦學校。
第五十五條規(guī)定，地方人民政府在制定閑置校園綜合利用方案時，應當考慮當地民辦教育發(fā)展需求。
新建、擴建非營利性民辦學校，地方人民政府應當按照與公辦學校同等原則，以劃撥等方式給予用地優(yōu)惠
實施學前教育、學歷教育的民辦學校使用土地，地方人民政府可以依法以協(xié)議、招標、拍賣等方式供應土地，也可以采取長期租賃、先租后讓、租讓結合的方式供應生地，土地出讓價款和租金，可以在規(guī)定期限內按合同約定分期繳納。
九、實施義務教育的民辦學校理事會、董事會或者其他形式決策機構組成人員應當有審批機關委派的代表。
第二十六條規(guī)定民辦學校的理事會、董事會或者其他形式決策機構應當由舉辦者或者其代表、校長、黨組織負責人、教職工代表等共同組成。鼓勵民辦學校理事會、董事會或者其他形式決策機構吸收社會公眾代表，根據需要設獨立理事或者獨立董事。實施義務教育的民辦學校理事會、董事會或者其他形式決策機構組成人員應當具有中華人民共和國國籍，且應當有審批機關委派的代表。
民辦學校的理事會、董事會或者其他形式決策機構每年至少召開2次會議。經1/3以上組成人員提議，可以召開理事會、董事會或者其他形式決策機構臨時會議。討論下列重大事項，應當經2/3以上組成人員同意方可通過：
（一）變更舉辦者；
（二）聘任、解聘校長；
（三）修改學校章程；
（四）制定發(fā)展規(guī)劃；
（五）審核預算、決算；
（六）決定學校的分立、合并、終止；
（七）學校章程規(guī)定的其他重大事項。
十、名校辦民校將被全面整改。
新《民促法實施條例》第七條規(guī)定，”實施義務教育的公辦學校不得舉辦或參與舉辦民辦學校，也不得轉為民辦學校。其他公辦學校不得舉辦或者參與舉辦營利性民辦學校。但是，實施職業(yè)教育的公辦學校可以吸引企業(yè)的資本、技術、管理等要素，舉辦或者參與舉辦實施職業(yè)教育的營利性民辦學校。
“公辦學校舉辦或者參與舉辦民辦學校，不得利用國家財政性經費，不得影響公辦學校教學活動，不得僅以品牌輸出方式參與辦學，并應當經其主管部門批準。公辦學校舉辦或者參與舉辦非營利性民辦學校，不得以管理費等方式取得或者變相取得辦學收益。
”公辦學校舉辦或者參與舉辦的民辦學校應當具有獨立的法人資格，具有與公辦學校相分離的校園、基本教育教學設施和獨立的專任教師隊伍，按照國家統(tǒng)一的會計制度獨立進行會計核算，獨立招生，獨立頒發(fā)學業(yè)證書。
舉辦或者參與舉辦民辦學校的公辦學校依法享有舉辦者權益，依法履行國有資產管理義務?！?/span>
第八條規(guī)定，“地方人民政府不得利用國有企業(yè)、公辦教育資源舉辦或者參與舉辦實施義務教育的民辦學校。
”以國有資產參與舉辦民辦學校的，應當根據國家有關國有資產監(jiān)督管理的規(guī)定，聘請具有評估資格的中介機構依法進行評估，根據評估結果合理確定出資額，并報對該國有資產負有監(jiān)管職責的機構備案?！?/span>
點評：根據現在全國各省”公參民“或”名校辦民?！暗膶嶋H情況，以上兩條中最要害三段話是：
”實施義務教育的公辦學校不得舉辦或參與舉辦民辦學?！?；
”不得僅以品牌輸出方式參與辦學，不得以管理費等方式取得或者變相取得辦學收益。“
”地方人民政府不得利用國有企業(yè)、公辦教育資源舉辦或者參與舉辦實施義務教育的民辦學校?！?/span>
因為，現實情況是：
1、幾乎所有舉辦或者參與舉辦民辦學校的公辦學校都包含義務教育階段；
2、幾乎所有利用國企、公辦教育資源舉辦或參與舉辦的民辦學校都包含義務教育階段。
3、很多名校辦的民校（包括大學名義）是掛牌形式，收取管理費、贊助費和捐贈費。
也就是說，幾乎所有的”公參民學校”或者”名校辦民?！岸际沁`反新《民促法實施條例》的，都需要整改。
