司法部、教育部負責人就《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》修訂答記者問
2021年4月7日，國務院總理李克強簽署第741號國務院令，公布修訂后的《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》（以下簡稱《條例》），自2021年9月1日起施行。日前，司法部、教育部的負責人就《條例》有關問題回答了記者提問。
問：請簡要介紹一下《條例》修訂的背景和過程？
答：民辦教育是社會主義教育事業(yè)的組成部分，黨中央、國務院高度重視民辦教育事業(yè)發(fā)展。2016年11月修改的《中華人民共和國民辦教育促進法》明確了民辦學校實施分類管理的基本原則和制度。為了貫徹落實民辦教育促進法，2018年7月，教育部向國務院報送了《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例（修訂草案）（送審稿）》，對現(xiàn)行《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》進行修訂。收到此件后，司法部先后兩次書面征求有關方面意見，并向社會公開征求意見，赴浙江、陜西等地進行調研，協(xié)調部門意見。在此基礎上，司法部會同教育部反復研究、修改，形成了《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例（修訂草案）》。2021年4月7日，國務院總理李克強簽署國務院令，正式公布修訂后的《條例》。
問：在加強黨對民辦學校的領導方面，《條例》作了哪些規(guī)定？
答：為了加強黨對民辦學校的領導，《條例》增加規(guī)定：民辦學校應當堅持中國共產(chǎn)黨的領導，堅持社會主義辦學方向，民辦學校中的中國共產(chǎn)黨基層組織貫徹黨的方針政策，依照法律、行政法規(guī)和國家有關規(guī)定參與學校重大決策并實施監(jiān)督。《條例》明確：民辦學校決策機構組成人員應當有黨組織負責人，監(jiān)督機構組成人員應當有黨的基層組織代表，學校的章程應當規(guī)定學校黨組織負責人進入學校決策機構和監(jiān)督機構的程序。
問：在營造更加公平的辦學環(huán)境方面，《條例》作了哪些規(guī)定？
答：為了營造更加公平的辦學環(huán)境，《條例》進一步完善民辦學校的設立制度。一是規(guī)范地方政府、公辦學校參與辦學的行為。增加規(guī)定：地方人民政府不得利用國有企業(yè)、公辦教育資源舉辦或者參與舉辦實施義務教育的民辦學校；實施義務教育的公辦學校不得舉辦或參與舉辦民辦學校，其他公辦學校不得舉辦或者參與舉辦營利性民辦學校；公辦學校舉辦或者參與舉辦民辦學校，不得僅以品牌輸出方式參與辦學，舉辦或者參與舉辦非營利性民辦學校，不得以管理費等方式取得或者變相取得辦學收益。二是規(guī)范通過資本運作控制非營利性學校進行獲利的行為。增加規(guī)定：同時舉辦或者實際控制多所民辦學校的，不得改變所舉辦或者實際控制的非營利性民辦學校的性質，直接或者間接取得辦學收益；也不得濫用市場支配地位，排除、限制競爭。任何社會組織和個人不得通過兼并收購、協(xié)議控制等方式控制實施義務教育的民辦學校、實施學前教育的非營利性民辦學校。三是完善舉辦者變更機制。增加規(guī)定：民辦學校舉辦者變更的，應當簽訂變更協(xié)議，但不得涉及學校的法人財產(chǎn)，不得影響學校發(fā)展，不得損害師生權益；現(xiàn)有民辦學校的舉辦者變更的，可以根據(jù)其依法享有的合法權益與繼任舉辦者協(xié)議約定變更收益。
問：在維護教育管理秩序、保護受教育者合法權益方面，《條例》作了哪些規(guī)定？
答：為了維護教育管理秩序，保護受教育者的合法權益，《條例》在保障民辦學校依法自主辦學的同時，進一步規(guī)范民辦學校的運行和管理。一是規(guī)范招生行為。增加規(guī)定：民辦學?？梢栽趯徟鷻C關核定的辦學規(guī)模內，自主確定招生標準和方式，與公辦學校同期招生；實施義務教育的民辦學校應當在審批機關管轄的區(qū)域內招生，納入審批機關所在地統(tǒng)一管理；實施普通高中教育的民辦學校應當主要在學校所在設區(qū)的市范圍內招生。實施義務教育的民辦學校不得提前招生。二是規(guī)范利用互聯(lián)網(wǎng)技術在線辦學的行為。增加規(guī)定：利用互聯(lián)網(wǎng)技術在線實施教育活動應當符合國家互聯(lián)網(wǎng)管理有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定；利用互聯(lián)網(wǎng)技術在線實施教育活動的民辦學校應當取得相應的辦學許可，依法建立并落實互聯(lián)網(wǎng)安全管理制度和安全保護技術措施。三是完善民辦學校收費管理機制。規(guī)定：民辦學校應當基于辦學成本和市場需求等因素，遵循公平、合法和誠實信用原則，考慮經(jīng)濟效益與社會效益，合理確定收費項目和標準。對公辦學校參與舉辦、使用國有資產(chǎn)或者接受政府生均經(jīng)費補助的非營利性民辦學校，省級人民政府可以對其收費制定最高限價。四是完善民辦學校關聯(lián)交易監(jiān)管機制。增加規(guī)定：實施義務教育的民辦學校不得與利益關聯(lián)方進行交易,其他民辦學校應當建立利益關聯(lián)方交易的信息披露制度。有關部門應當加強對非營利性民辦學校與利益關聯(lián)方簽訂協(xié)議的監(jiān)管，按年度對關聯(lián)交易進行審查。
問：在鼓勵和支持社會力量參與辦學方面，《條例》作了哪些規(guī)定？
答：為了鼓勵和支持社會力量參與辦學，《條例》進一步明確了對民辦教育的扶持政策。一是明確財政扶持、稅收優(yōu)惠、用地保障等方面的政策措施。規(guī)定：地方人民政府可以參照同級同類公辦學校生均經(jīng)費等相關經(jīng)費標準和支持政策，對非營利性民辦學校給予適當補助；采取政府補貼、以獎代補等方式鼓勵、支持非營利性民辦學校保障教師待遇。民辦學校享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策；其中，非營利性民辦學校享受與公辦學校同等的稅收優(yōu)惠政策。地方人民政府出租、轉讓閑置的國有資產(chǎn)應當優(yōu)先扶持非營利性民辦學校；在制定閑置校園綜合利用方案時應當考慮當?shù)孛褶k教育發(fā)展需求；對新建、擴建非營利性民辦學校應當按照與公辦學校同等原則，以劃撥等方式給予用地優(yōu)惠。二是鼓勵金融、保險機構為民辦學校融資、風險保障提供服務。增加規(guī)定：國家鼓勵、支持保險機構設立適合民辦學校的保險產(chǎn)品，探索建立行業(yè)互助保險等機制，為民辦學校重大事故處理、終止善后、教職工權益保障等事項提供風險保障；金融機構可以在風險可控前提下開發(fā)適合民辦學校特點的金融產(chǎn)品。民辦學?？梢砸晕磥斫?jīng)營收入、知識產(chǎn)權等進行融資。三是發(fā)揮地方積極性。規(guī)定：省級人民政府可以根據(jù)實際情況，制定促進民辦教育發(fā)展的支持與獎勵措施。各級人民政府及有關部門在對現(xiàn)有民辦學校實施分類管理改革時，應當充分考慮有關歷史和現(xiàn)實情況，保障受教育者、教職工和舉辦者的合法權益，確保民辦學校分類管理改革平穩(wěn)有序推進。
