李忠華：強化“一力兩性”，拓展職業(yè)教育發(fā)展新境界
4月12日至13日在北京召開的全國職業(yè)教育大會，既是對《國家職業(yè)教育改革實施方案》和《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020-2023年）》的再動員、再部署與再落實，也為今后一個時期我國職業(yè)教育的發(fā)展確立了新方位、新航道與新目標(biāo)。陳寶生部長5月1日發(fā)表于《光明日報》的《辦好新時代職業(yè)教育 服務(wù)技能型社會建設(shè)》文章，更是對此次會議的精神和實質(zhì)作了全面精當(dāng)?shù)目偨Y(jié)。陳寶生部長文章中貫穿的技能型社會的戰(zhàn)略觀、為國育才的全局觀、對接產(chǎn)業(yè)的辦學(xué)觀、面向企業(yè)的培養(yǎng)觀、職教體系構(gòu)建的系統(tǒng)觀，均抓住了當(dāng)前職教發(fā)展的“牛鼻子”，解決了當(dāng)前職教發(fā)展的諸多認(rèn)識上的問題。
從基層院校的角度看，如何落實好全國職業(yè)教育大會精神，強化“一力兩性”，無疑是拓寬我國職業(yè)教育發(fā)展新境界的必由之路。 “一力”是指職業(yè)教育的吸引力，“兩性”是指職業(yè)教育的適應(yīng)性和類型性。
大力強化職業(yè)教育的吸引力。職業(yè)教育為我國經(jīng)濟建設(shè)培養(yǎng)了數(shù)以萬計的大國工匠，數(shù)以千萬計的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者。進(jìn)一步提升職業(yè)教育的吸引力，既是確保這種教育類型存在的必然選擇，也是確保我國經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展的必由之路。強化職業(yè)教育的吸引力，筆者認(rèn)為最重要和最現(xiàn)實的事情就是持續(xù)推進(jìn)三大改革： 一是從招生環(huán)節(jié)入手，抓緊職教高考制度的落地、推廣與實施。職教高考制度，是《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出的一項重要的基礎(chǔ)性制度，山東省建立了“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的“職教高考”制度，職教高地建設(shè)取得重大突破，為相關(guān)全國性政策制定提供了經(jīng)驗和實踐探索。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)在全國逐步推廣這一制度，只有通過“指揮棒”的作用，才能更好地引導(dǎo)和強化全社會樹立職業(yè)教育的類型特征。 二是從錄取環(huán)節(jié)入手，試點分類型分志愿錄取的制度?，F(xiàn)在的高考分批次錄取的辦法，人為區(qū)分了高校的等級，在一定程度上影響了高校專業(yè)建設(shè)的發(fā)展，不利于高校公平競爭氛圍的營造，同時也限制了考生選擇院校的范圍。高職?？谱詈笠慌浫?給考生和家長造成了一種“分?jǐn)?shù)低的最后錄”的印象?？稍圏c進(jìn)行高考錄取制度改革，分普通教育與職業(yè)教育兩類錄取，錄取時間同步進(jìn)行。將高考分批次錄取改為“同批次錄取”，讓所有高校站在一個平等的起點上，實施和完成各自的招生計劃，各類學(xué)校憑借自身的辦學(xué)實力和教育特色吸引優(yōu)秀生源。 三是從人才使用環(huán)節(jié)入手，穩(wěn)步提升技術(shù)技能人才的政治地位與經(jīng)濟待遇。督促各企業(yè)尤其是公有制企業(yè)，認(rèn)真落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2018年3月印發(fā)的《關(guān)于提高技術(shù)工人待遇的意見》，在接收職業(yè)院校畢業(yè)生的時候，其待遇與普通院校的畢業(yè)生必須一致，并為技術(shù)技能人才的發(fā)展提供職業(yè)發(fā)展通道。
大力強化職業(yè)教育的適應(yīng)性。陳寶生部長在文章中說到，要 “著力推進(jìn)職業(yè)教育區(qū)域化、區(qū)域職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)職業(yè)教育集群化，走與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)需求對接的路子”。這種適應(yīng)性表現(xiàn)在三個方面： 一是專業(yè)群的構(gòu)建要體現(xiàn)與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈的對接，當(dāng)?shù)赜惺裁串a(chǎn)業(yè)，就開設(shè)什么專業(yè)；當(dāng)?shù)赜惺裁葱屡d產(chǎn)業(yè)，就開設(shè)相關(guān)新專業(yè)。專業(yè)是服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最直接的載體與平臺，打造一流專業(yè)與專業(yè)群，是區(qū)域職業(yè)教育適應(yīng)性的最佳體現(xiàn)。2014年，湖南省實施了“職業(yè)院校示范性特色專業(yè)群”建設(shè)計劃。2015年，該省實施卓越職業(yè)院校建設(shè)計劃，提出“帶動職業(yè)院校從‘對接產(chǎn)業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)’向‘提升產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)’轉(zhuǎn)型”。2018年，該省啟動一流特色專業(yè)群建設(shè)計劃，當(dāng)年立項建設(shè)的138個省級一流特色專業(yè)群中，布點數(shù)位居前列的專業(yè)大類分別是裝備制造、交通運輸、電子信息、醫(yī)藥衛(wèi)生和財經(jīng)商貿(mào)，這些專業(yè)大類與湖南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃中的建設(shè)目標(biāo)高度契合。 二是圍繞企業(yè)的崗位需求，經(jīng)過充分調(diào)研，將企業(yè)的用人需求與規(guī)格，融入到人才培養(yǎng)方案中去。湖南鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院前瞻性追蹤軌道交通企業(yè)“智能制造、境外運維、無人駕駛”等復(fù)合型工作崗位對創(chuàng)新性工作能力、國際化工作環(huán)境的需求，確定“三型一化（即發(fā)展型、創(chuàng)新型、復(fù)合型、國際化）”的人才培養(yǎng)定位，重構(gòu)模塊化課程體系，培養(yǎng)“能制造、會駕駛、善維修”的軌道交通行業(yè)復(fù)合型人才。 三是要服務(wù)企業(yè)人力資源開發(fā)的前端、中端與后端，通過開設(shè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院，通過現(xiàn)代學(xué)徒制與訂單班的培養(yǎng)，通過開辦企業(yè)大學(xué)和培訓(xùn)中心，使學(xué)校成為企業(yè)的人才培養(yǎng)中心和培訓(xùn)中心，真正提升職業(yè)教育與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的適應(yīng)性。
大力強化職業(yè)教育的類型性?！秶衣殬I(yè)教育改革實施方案》開宗名義提出“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”。要想實現(xiàn)類型化， 首先要“打造縱向貫通、橫向融通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”，沒有中職的穩(wěn)定規(guī)模，就不可能給高職提供一體化的生源，沒有本科層次的高職，職業(yè)教育的“斷頭教育”現(xiàn)狀就無法打破。各級政府部門要從提升本地區(qū)經(jīng)濟和社會競爭力的高度，改善中職學(xué)校辦學(xué)條件，加大對中職學(xué)校的硬件、軟件和師資的投入力度，打造一批優(yōu)質(zhì)中職學(xué)校和專業(yè)。對于高職教育，要適當(dāng)提升生均撥款水平，并根據(jù)《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020-2023年）》安排，開展省域“雙高計劃”的立項與推進(jìn)，通過財政資金引領(lǐng)的方式，帶動行業(yè)、企業(yè)和社會資金的投入。 其次要大力推進(jìn)三教改革。教師、教材與教法改革，作為職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展的最鮮明的特色，是職業(yè)教育區(qū)別普通教育的最鮮亮的底色。將三教改革作為一個統(tǒng)一的整體，以課程改革為關(guān)鍵點，打破普通教育的學(xué)科式結(jié)構(gòu)，按照理論必需夠用的原則，以生產(chǎn)過程為導(dǎo)向，按崗位流程和業(yè)務(wù)模塊來構(gòu)建課程體系。通過課程改革與課程體系的重構(gòu)，來穩(wěn)步推進(jìn)三教改革。最后是加大對職業(yè)教育的投入。職業(yè)教育的辦學(xué)成本，要普遍高于普通教育，各級政府要有“辦職業(yè)教育就是助力產(chǎn)業(yè)，就是提升地方競爭力”的認(rèn)識，來發(fā)展職業(yè)教育，進(jìn)一步加大對職業(yè)教育的投入，落實好生均經(jīng)費制度，加大對職業(yè)教育項目的投入，興建區(qū)域共享型實訓(xùn)基地，遴選產(chǎn)業(yè)導(dǎo)師，出臺促進(jìn)行業(yè)企業(yè)更好融入職業(yè)教育的務(wù)實舉措，進(jìn)一步聚合各類資源，夯實職業(yè)教育的發(fā)展基礎(chǔ)。
全國職業(yè)教育大會的召開，是我國職業(yè)教育發(fā)展史上的又一個重要里程碑，“技能型社會”建設(shè)將成為職業(yè)教育發(fā)展的目標(biāo)引擎，“勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大”將成為青年人的內(nèi)在追求，“前途廣闊、大有可為”將成為職業(yè)教育發(fā)展的遠(yuǎn)期愿景，當(dāng)前我國職業(yè)教育正面臨難得的發(fā)展機遇，在實踐中強化“一力兩性”，必將進(jìn)一步拓展中國職業(yè)教育發(fā)展的新境界。
李忠華（湖南鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院教授，科研處處長）
