抓好“五個(gè)管理”，如何從普遍共識(shí)走向有效行動(dòng) 

      今年1月，全國(guó)教育工作會(huì)議明確提出，抓好中小學(xué)生作業(yè)、睡眠、手機(jī)、讀物、體質(zhì)管理。“五個(gè)管理”自此成為全民皆知的特定表述，在教育熱點(diǎn)主題排行榜上占據(jù)了顯著地位。上半年以來(lái)，各方輿論對(duì)“五個(gè)管理”有什么樣的態(tài)度和看法，各地教育部門(mén)和學(xué)校在工作推進(jìn)中取得了哪些進(jìn)展，還需如何改進(jìn)？中國(guó)教育報(bào)刊社數(shù)據(jù)中心基于數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)和實(shí)地調(diào)查，對(duì)相關(guān)情況作了梳理和分析。

      輿情走勢(shì)分析：政策舉措和民意訴求圍繞“五個(gè)管理”持續(xù)互動(dòng)，輿情走勢(shì)出現(xiàn)多個(gè)峰值，不同平臺(tái)輿情數(shù)據(jù)量占比較為均衡

      監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，今年兩會(huì)以來(lái)（2021年3月4日—4月29日），與中小學(xué)生“五個(gè)管理”相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)文章共計(jì)261856篇/條，屬于近期重點(diǎn)輿情主題。其中，新聞網(wǎng)數(shù)據(jù)占比33%，微信占比30%，移動(dòng)端占比21%，微博占比15%。

      兩會(huì)期間，圍繞優(yōu)化作業(yè)設(shè)計(jì)、規(guī)范手機(jī)使用、加強(qiáng)體育鍛煉等議題，會(huì)內(nèi)會(huì)外討論熱情較高，輿情走勢(shì)出現(xiàn)小幅上升。

      3月中旬，教育部部署春季學(xué)期近視防控宣傳教育月活動(dòng)，關(guān)于手機(jī)管理的討論增多，各地相繼出臺(tái)管理辦法。3月18日，教育部印發(fā)《義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》，并再次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)“五個(gè)管理”。輿情走勢(shì)出現(xiàn)兩次峰值，多個(gè)涉及手機(jī)、睡眠管理的微博話題閱讀量過(guò)億。

      4月2日，教育部介紹中小學(xué)生課外讀物進(jìn)校園管理、睡眠管理有關(guān)文件。4月6日，教育部就未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定公開(kāi)征求意見(jiàn)，文件具體內(nèi)容涉及加強(qiáng)作業(yè)管理。輿情總量大幅上漲，并集中出現(xiàn)兩次峰值。

      輿論關(guān)注點(diǎn)分析：網(wǎng)民對(duì)“五個(gè)管理”話題參與度較高，作業(yè)和睡眠管理最受關(guān)注。輿論總體上以支持性意見(jiàn)為主，但在部分舉措和落實(shí)方式上，也有不同意見(jiàn)和呼聲值得聽(tīng)取

      監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，輿論對(duì)“五個(gè)管理”的關(guān)注熱度依次為作業(yè)、睡眠、手機(jī)、體質(zhì)和讀物。

      作業(yè)管理是熱度最高的關(guān)注點(diǎn)，如何在作業(yè)管理環(huán)節(jié)給家長(zhǎng)“減負(fù)”、如何科學(xué)設(shè)計(jì)作業(yè)等受到集中關(guān)切。2020年10月，江蘇一位家長(zhǎng)因不滿“被要求批改作業(yè)”而退出家長(zhǎng)群的輿情事件發(fā)生后，涉及作業(yè)的“家校爭(zhēng)端”頻見(jiàn)輿論場(chǎng)。今年兩會(huì)期間，“全面取消小學(xué)生家庭作業(yè)”“讓學(xué)生在校內(nèi)完成家庭作業(yè)”等意見(jiàn)建議引發(fā)廣泛熱議。從輿論反映看，“作業(yè)爭(zhēng)端”的主要矛盾在于家長(zhǎng)和學(xué)生對(duì)“被要求”批改作業(yè)、重復(fù)性懲罰性作業(yè)和超出能力范圍的“奇葩作業(yè)”感到不滿，科學(xué)設(shè)計(jì)作業(yè)、合理布置作業(yè)、明晰家庭和學(xué)校的責(zé)任邊界才是重點(diǎn)。

      在睡眠管理方面，各方輿論對(duì)“睡眠令”以支持性意見(jiàn)為主，但也有部分網(wǎng)友較為疑慮，認(rèn)為中小學(xué)生“睡得少”“睡不好”是一果多因，落實(shí)難度較大。從現(xiàn)實(shí)情況看，家長(zhǎng)更多承擔(dān)著監(jiān)督學(xué)生睡眠的任務(wù)。因而，落實(shí)“睡眠令”，家長(zhǎng)的配合必不可少。還有觀點(diǎn)指出，保證學(xué)生睡眠時(shí)間只是第一步，還應(yīng)爭(zhēng)取讓他們“睡得好”，在競(jìng)爭(zhēng)激烈的環(huán)境下，“明天要交的作業(yè)還沒(méi)完成”，學(xué)生也很難睡好覺(jué)。

       輿論總體支持加強(qiáng)學(xué)生手機(jī)管理，但在手機(jī)成為生活“必需品”的情況下，關(guān)于如何給“必需場(chǎng)景”留有余地的討論也較多。手機(jī)管理在迅速推進(jìn)的同時(shí)，也遇到疫情防控期出行須查驗(yàn)健康碼、家長(zhǎng)希望方便聯(lián)絡(luò)到孩子等現(xiàn)實(shí)情況，如何給各類(lèi)“必需場(chǎng)景”留有余地引發(fā)了廣泛討論。有專(zhuān)家呼吁，教育部門(mén)和學(xué)校要進(jìn)一步探索如何“由堵到疏”，避免“一刀切”。

      社會(huì)各界普遍肯定加強(qiáng)學(xué)生體育鍛煉、提高學(xué)生體質(zhì)水平的重要性，但對(duì)于如何開(kāi)展體育課程與考核存在不同意見(jiàn)。兩會(huì)期間，多位代表委員提到當(dāng)前“小眼鏡”“小胖墩”現(xiàn)象突出，呼吁增加體育課時(shí)，重視青少年體質(zhì)健康問(wèn)題。針對(duì)各地逐步增加體育中考分值的做法，部分家長(zhǎng)認(rèn)為重視學(xué)生體育鍛煉無(wú)可厚非，但將其變成考試會(huì)增加學(xué)生和家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)，且個(gè)人體質(zhì)存在差異，考核項(xiàng)目和方式難以統(tǒng)一，考核的科學(xué)性與公平性無(wú)法保證。

      設(shè)置問(wèn)題課外讀物“防火墻”、打擊以課外讀物牟取不正當(dāng)利益的行為獲得廣泛支持，各方期待政策文件盡快轉(zhuǎn)化為治理成果。輿論普遍支持《中小學(xué)生課外讀物進(jìn)校園管理辦法》，認(rèn)為填補(bǔ)了中小學(xué)生課外讀物的管理空白。也有網(wǎng)友呼吁逐步清理中小學(xué)圖書(shū)館中的盜版讀物、有害讀物、陳舊讀物等，并不斷優(yōu)化管理。

      各地進(jìn)展與經(jīng)驗(yàn)分析：抓好“五個(gè)管理”成為各地教育部門(mén)的重點(diǎn)工作，不少地方和學(xué)校的做法成效明顯，輿論期待做細(xì)、做實(shí)、做出長(zhǎng)效

      各地教育部門(mén)積極行動(dòng)，聚焦關(guān)鍵性問(wèn)題和環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)發(fā)力，重點(diǎn)整治，短期內(nèi)取得了不錯(cuò)的效果，探索形成了一批具有推廣價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)

       在“五個(gè)管理”中，作業(yè)管理牽涉最多、難度最大，引起的關(guān)切也最多。近半年來(lái)，媒體報(bào)道了全國(guó)多地推進(jìn)作業(yè)管理的典型經(jīng)驗(yàn)，傳播效果較好。安徽省銅陵市出臺(tái)了中小學(xué)生課外作業(yè)監(jiān)測(cè)和定期公示制度，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)中小學(xué)生作業(yè)時(shí)長(zhǎng)、各學(xué)科作業(yè)量等；采取隨機(jī)抽查、集中監(jiān)測(cè)、暗訪、電話或網(wǎng)絡(luò)等形式向全社會(huì)征集線索，對(duì)全市范圍內(nèi)學(xué)校進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的學(xué)校進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè)。遼寧省錦州市成立了義務(wù)教育學(xué)校作業(yè)管理工作監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，全面啟動(dòng)作業(yè)管理工作，既有縣設(shè)“專(zhuān)項(xiàng)督檢小組”、校推“層級(jí)協(xié)同管理”、開(kāi)通監(jiān)督舉報(bào)電話等統(tǒng)一行動(dòng)，也有因地制宜制定作業(yè)管理方案的自選動(dòng)作。江蘇省泰州市姜堰區(qū)在義務(wù)教育階段推行“彈性作業(yè)”，首先，做好作業(yè)質(zhì)量提升的“加法”，包括推出區(qū)級(jí)頂層設(shè)計(jì)、實(shí)施學(xué)校作業(yè)集體備課、自主編制班本個(gè)性作業(yè)等；其次，做好時(shí)間管理的“減法”，包括學(xué)科教師分時(shí)控制作業(yè)量、班主任統(tǒng)籌控制作業(yè)總量、實(shí)行強(qiáng)制結(jié)束作業(yè)制度等。監(jiān)測(cè)時(shí)段內(nèi)，湖南長(zhǎng)沙、遼寧大連、青島嶗山區(qū)、寧波鄞州區(qū)等地落實(shí)“五個(gè)管理”的做法和經(jīng)驗(yàn)也得到了媒體和社會(huì)的關(guān)注。

       強(qiáng)化綜合治理，從制度建構(gòu)層面入手，將“五個(gè)管理”納入中小學(xué)辦學(xué)基本規(guī)范，探索建立長(zhǎng)效機(jī)制

       抓好“五個(gè)管理”不僅是階段性任務(wù)，也是全面提升教育質(zhì)量和教育治理水平的題中之義。山東省制定出臺(tái)了《山東省普通中小學(xué)辦學(xué)基本規(guī)范》，堅(jiān)持放管結(jié)合、對(duì)癥下藥，從“必須干什么”和“不能干什么”入手，對(duì)不符合中央部署、違背教育規(guī)律的行為進(jìn)行了明確限制，對(duì)于學(xué)校應(yīng)當(dāng)享有的辦學(xué)權(quán)和學(xué)生應(yīng)當(dāng)享有的受教育權(quán)旗幟鮮明地進(jìn)行支持；將手機(jī)管理、作業(yè)布置、作息時(shí)間、教材教輔讀物、體育教學(xué)等作為學(xué)校辦學(xué)行為的重中之重。甘肅省定西市本著“各歸其位，家校共育，標(biāo)本兼治，綜合施策”的原則，制定出臺(tái)了加強(qiáng)中小學(xué)生“五項(xiàng)管理”20條措施，并在組織管理、督導(dǎo)問(wèn)責(zé)、宣傳引導(dǎo)三個(gè)方面加大工作力度，確保落地落實(shí)。陜西、遼寧等地以現(xiàn)場(chǎng)會(huì)或通知的方式，要求各級(jí)教育部門(mén)和學(xué)校統(tǒng)籌管理措施，把學(xué)生睡眠管理、作業(yè)管理、體質(zhì)管理等工作結(jié)合起來(lái)。

      監(jiān)測(cè)時(shí)段內(nèi)，不少基層創(chuàng)新舉措頻現(xiàn)各媒體端并引起輿論好評(píng)。在睡眠管理方面，北京市順義區(qū)馬坡第二小學(xué)調(diào)整了學(xué)生在校一日作息時(shí)間，學(xué)生到校時(shí)間推遲了半個(gè)多小時(shí)，為因家長(zhǎng)上班早需提前到校的孩子，安排了陪護(hù)教師。杭州多所中小學(xué)試行“午休課”，將閱覽室、健身房改建成“午睡吧”，在教室放置折疊午睡墊，對(duì)于不午睡的學(xué)生則安排到圖書(shū)館看書(shū)。在手機(jī)管理方面，上海華東政法大學(xué)附屬中學(xué)舉辦家校聽(tīng)證會(huì)，基于前期實(shí)踐修訂推出2.0版《校園學(xué)生手機(jī)使用管理規(guī)定》，學(xué)生可以帶手機(jī)進(jìn)入校園，但須填寫(xiě)申請(qǐng)書(shū)，由家長(zhǎng)簽名、班主任批準(zhǔn)、年級(jí)組備案；學(xué)生手機(jī)平時(shí)放入“機(jī)籠”；對(duì)違反規(guī)定的情況，按情節(jié)輕重進(jìn)行分級(jí)處罰，并建立申訴機(jī)制。南京金陵中學(xué)堅(jiān)持“管教結(jié)合、堵疏結(jié)合、家校結(jié)合”，不僅解決了“手機(jī)問(wèn)題”，還培養(yǎng)了學(xué)生的自律和自信。

      各地中小學(xué)針對(duì)具體問(wèn)題和場(chǎng)景，因地制宜推出各種“微改革”“微創(chuàng)新”，出現(xiàn)了不少行之有效的解決方案

      綜合各方輿論意見(jiàn)、各地做法經(jīng)驗(yàn)及反響，地方教育部門(mén)和學(xué)校持續(xù)深入推進(jìn)“五個(gè)管理”還需要有以下4個(gè)方面考慮：

      1.社會(huì)各界普遍肯定加強(qiáng)“五個(gè)管理”的重要性，但基于不同的現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景和需求，對(duì)具體政策舉措和落實(shí)環(huán)節(jié)也提出了不少意見(jiàn)建議。建議充分聽(tīng)取各方聲音，因地制宜推進(jìn)政策落實(shí)，避免簡(jiǎn)單化操作。

       2．“五個(gè)管理”涉及學(xué)校、家長(zhǎng)和社會(huì)等多個(gè)主體，要厘清家校社三方的教育責(zé)任邊界，警惕“共育”變成“互推”。從加強(qiáng)協(xié)同育人的角度出發(fā)，提供科學(xué)多元的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，引導(dǎo)家長(zhǎng)樹(shù)立正確的育人觀。引導(dǎo)不同的社會(huì)主體堅(jiān)持行業(yè)自律，并從教育治理的角度加強(qiáng)監(jiān)管，確保其把握立德樹(shù)人的根本任務(wù)不偏航。

      3.從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，“五個(gè)管理”緊密相連，應(yīng)采取綜合治理的思路，使之相互促進(jìn)，形成良性循環(huán)。避免將“五個(gè)管理”割裂開(kāi)看，在加強(qiáng)治理時(shí)應(yīng)有整體設(shè)計(jì)，以小切口牽動(dòng)教育評(píng)價(jià)、家校社協(xié)同育人的大改革。

       4.在區(qū)域和學(xué)校層面注重實(shí)踐創(chuàng)新和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，多推出有啟發(fā)、可借鑒的解決方案。在解決實(shí)際難題的同時(shí)，也可進(jìn)一步形成地方教育和學(xué)校改革發(fā)展的優(yōu)秀案例和成果經(jīng)驗(yàn)。

（中國(guó)教育報(bào)刊社數(shù)據(jù)中心、教育大數(shù)據(jù)研究院出品，張以瑾、孫夢(mèng)捷、孫謙撰寫(xiě)）

《中國(guó)教育報(bào)》2021年04月30日第4版