均衡督導(dǎo)持續(xù)發(fā)力 義教保障水平更高

——義務(wù)教育基本均衡“雙九五”目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)

       2020年是“十三五”收官之年，全國(guó)教育督導(dǎo)系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述，努力克服新冠肺炎疫情影響，持續(xù)開展縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定工作，著力推進(jìn)義務(wù)教育高質(zhì)量發(fā)展，踐行教育公平邁出重要步伐。

　　一、優(yōu)化教育督導(dǎo)方式方法，壓茬推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定工作

　　落實(shí)中辦、國(guó)辦《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室對(duì)督導(dǎo)評(píng)估方式方法進(jìn)行了優(yōu)化。一是聚焦問題，精準(zhǔn)督導(dǎo)。緊扣均衡發(fā)展的短板和弱項(xiàng)，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、部門意見、群眾反映、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等多個(gè)渠道，針對(duì)每個(gè)省、縣、校準(zhǔn)備問題線索，做“靶向診斷”，督在痛點(diǎn)，導(dǎo)在難處。二是依法依規(guī)，專業(yè)督導(dǎo)。邀請(qǐng)國(guó)家督學(xué)、會(huì)計(jì)師、知名校長(zhǎng)、部?jī)?nèi)相關(guān)司局處長(zhǎng)等，優(yōu)化督查隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，做到“專業(yè)人做專業(yè)事”；對(duì)應(yīng)每一條問題嚴(yán)謹(jǐn)梳理法規(guī)、政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，做到依法依規(guī)。三是隨機(jī)抽查，常態(tài)督導(dǎo)。實(shí)地督查縣、校均采取隨機(jī)抽取辦法，抽定名單在檢查組進(jìn)駐當(dāng)日才公開，減輕基層負(fù)擔(dān)，防止形式主義；堅(jiān)持“四不兩直”，采取答辯、隨訪、暗訪、指導(dǎo)、反饋等方法，強(qiáng)化與基層“同題互答”，推動(dòng)督導(dǎo)與整改有機(jī)貫通。

　　在縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定工作中，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室有序銜接、壓茬推進(jìn)三方面工作：一是扎實(shí)組織實(shí)施基本均衡國(guó)家認(rèn)定。全年督導(dǎo)認(rèn)定青海、湖南、河南3個(gè)省42個(gè)基本均衡縣（市、區(qū)，以下簡(jiǎn)稱縣）。截至2020年底，全國(guó)累計(jì)已有26個(gè)省份、2809個(gè)縣實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，縣數(shù)占比96.8%，其中中西部縣數(shù)占比95.3%，如期實(shí)現(xiàn)了國(guó)務(wù)院提出的“到2020年全國(guó)和中西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)基本均衡的縣（市、區(qū)）比例均達(dá)到95%”目標(biāo)。二是繼續(xù)開展年度基本均衡監(jiān)測(cè)復(fù)查。為鞏固成果，防止滑坡，對(duì)前七年通過國(guó)家認(rèn)定的2764個(gè)縣進(jìn)行了年度監(jiān)測(cè)復(fù)查，向12個(gè)省印發(fā)了整改意見，督促出現(xiàn)滑坡的38個(gè)縣限期整改。三是積極推動(dòng)各地開展優(yōu)質(zhì)均衡督導(dǎo)評(píng)估。以線上調(diào)研、實(shí)地指導(dǎo)等多種方式，了解各地進(jìn)展，指導(dǎo)創(chuàng)建工作。截至2020年底，有22個(gè)省份制定了省級(jí)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展推進(jìn)規(guī)劃，有20個(gè)省份確定了試點(diǎn)縣，全面形成穩(wěn)步推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。

　　二、加大教育督導(dǎo)工作力度，縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展成效進(jìn)一步凸顯

　　在對(duì)3省縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定工作中，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室認(rèn)真進(jìn)行了材料審核，實(shí)地抽查6個(gè)縣、復(fù)查3個(gè)縣、訪查7個(gè)縣；共安排國(guó)家督學(xué)和專家75人次，檢查學(xué)校132所，其中中小學(xué)110所、教學(xué)點(diǎn)14個(gè)、特教學(xué)校8所；組織對(duì)22605人進(jìn)行滿意度網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查，在每個(gè)縣訪談了發(fā)展改革、財(cái)政、編辦、人力資源社會(huì)保障等部門。督導(dǎo)結(jié)束后，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室向3個(gè)省政府辦公廳印發(fā)了書面反饋意見，并在教育部網(wǎng)站公布。

　　總體上看，2020年地方各級(jí)黨委、政府尤其是青海、湖南、河南3個(gè)省推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展取得了顯著成效。一是強(qiáng)化主體責(zé)任，督促地方政府切實(shí)履職盡責(zé)。政府領(lǐng)導(dǎo)親自部署，有關(guān)部門密切配合，狠抓督導(dǎo)和宣傳，為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展提供了有力的組織保障。二是加大經(jīng)費(fèi)投入，改善城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)條件。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，42個(gè)縣近三年累計(jì)投入義務(wù)教育297億元，新建學(xué)校290所，改擴(kuò)建學(xué)校7964所，新增學(xué)位76萬(wàn)個(gè)。三是破解政策難點(diǎn)，全面加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。42個(gè)縣近三年新補(bǔ)充教師約6萬(wàn)人，參與交流的校長(zhǎng)和教師約6.6萬(wàn)人次。四是狠抓控輟保學(xué)，保障義務(wù)教育一個(gè)都不能少。健全“雙線四包”等工作機(jī)制，精準(zhǔn)資助，貫徹“兩為主”政策，實(shí)施特殊教育提升計(jì)劃，確保每個(gè)孩子都能享有平等接受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)。五是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，在做好中小學(xué)新冠肺炎疫情防控的同時(shí)，以立德樹人統(tǒng)領(lǐng)全局、貫穿始終，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。

　　督導(dǎo)同時(shí)發(fā)現(xiàn)，對(duì)照高質(zhì)量發(fā)展和人民群眾期盼，3個(gè)省仍存在一些問題和不足。一是部分縣未完全落實(shí)法定“三個(gè)增長(zhǎng)”，教育附加未按要求征收、未及時(shí)足額撥付，公用經(jīng)費(fèi)未按標(biāo)準(zhǔn)撥付、使用不規(guī)范。二是部分學(xué)校占地面積、體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積、校舍面積和教學(xué)儀器設(shè)備配備不足，大校額大班額問題仍然突出。三是部分縣教師學(xué)科結(jié)構(gòu)性短缺，編制不足，交流輪崗數(shù)量不足、力度不夠、效果不佳，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和學(xué)時(shí)不足。

　　三、分類抓好均衡督導(dǎo)工作，推動(dòng)各地發(fā)展更加公平更高質(zhì)量的義務(wù)教育

　　2021年是“十四五”開局之年，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室將繼續(xù)完善督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定工作機(jī)制，實(shí)施分區(qū)規(guī)劃、分類指導(dǎo)，推動(dòng)義務(wù)教育向更高質(zhì)量、更高水平均衡邁進(jìn)。一是堅(jiān)持攻堅(jiān)克難，抓好基本均衡“收尾”。對(duì)剩余的6個(gè)省份94個(gè)縣加大過程指導(dǎo)和督導(dǎo)檢查力度，有針對(duì)性促進(jìn)提升義務(wù)教育發(fā)展水平。二是堅(jiān)持常態(tài)監(jiān)測(cè)，抓好長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。建立健全國(guó)家、省、市、縣四級(jí)督導(dǎo)監(jiān)測(cè)復(fù)查長(zhǎng)效機(jī)制，重點(diǎn)督促地方政府長(zhǎng)期保持發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政投入、資源配置“三個(gè)優(yōu)先”。三是堅(jiān)持高標(biāo)定位，抓好優(yōu)質(zhì)均衡督導(dǎo)評(píng)估。認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)深化教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革會(huì)議精神，堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展“四個(gè)更”的內(nèi)涵要義，既重硬件更重軟件，既看條件更看質(zhì)量，下大力氣推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。