今年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，也是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的開啟之年。站在新起點(diǎn)，作為立國(guó)之本的教育事業(yè)將有哪些新的戰(zhàn)略規(guī)劃？我們又該如何正確理解2035遠(yuǎn)景目標(biāo)視域下若干教育任務(wù)的深刻內(nèi)涵？此外，在校外培訓(xùn)面臨嚴(yán)格治理的背后，大量問(wèn)題迫切需要解答......
在首屆中關(guān)村互聯(lián)網(wǎng)教育發(fā)展峰會(huì)上，國(guó)家教育咨詢委員會(huì)張力秘書長(zhǎng)，為大家詳細(xì)解讀了《“十四五”時(shí)期教育現(xiàn)代化若干政策導(dǎo)向》，引發(fā)行業(yè)廣泛關(guān)注與熱議。
國(guó)家教育咨詢委員會(huì)秘書長(zhǎng) 張力
01
教育與學(xué)習(xí)革命性變化
當(dāng)前面臨重塑的前景
人類進(jìn)化至今，學(xué)習(xí)一直如影隨形，但系統(tǒng)化教育的歷史不過(guò)數(shù)千年，直至工業(yè)化社會(huì)正規(guī)學(xué)校制度體系成型，21世紀(jì)的教育與學(xué)習(xí)生態(tài)正在面臨重塑，而在20世紀(jì)最后三個(gè)十年，世界上發(fā)生了與教育與學(xué)習(xí)相關(guān)的三次革命性變化，恰好是每十年一次。進(jìn)入21世紀(jì)前兩個(gè)十年，全球范圍又在形成對(duì)教育與學(xué)習(xí)第四、五次革命性變化的認(rèn)同。
20世紀(jì)70年代終身學(xué)習(xí)理念的提出，深刻改變了教育與學(xué)習(xí)的本質(zhì)性特征。當(dāng)今社會(huì)，人們謀生所需要的技能知識(shí)，并非一次性學(xué)校學(xué)歷教育所能完成。以1972年聯(lián)合國(guó)教科文組織的《學(xué)會(huì)生存——教育世界的今天和明天》報(bào)告為標(biāo)志，終身學(xué)習(xí)（或終身教育）和學(xué)習(xí)型社會(huì)逐漸形成各國(guó)政府決策理念。經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織的多年來(lái)教育政策分析報(bào)告，注意分析各成員國(guó)終身學(xué)習(xí)政策動(dòng)向和成效。
20世紀(jì)80年代新信息通訊技術(shù)革命的興起，對(duì)教育與學(xué)習(xí)技術(shù)手段的影響持續(xù)深遠(yuǎn)。新信息通訊技術(shù)的迅速發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)的推展，為數(shù)字化學(xué)習(xí)開辟了新空間。發(fā)達(dá)國(guó)家把信息化手段盡可能自然地融入教育教學(xué)過(guò)程，發(fā)展中國(guó)家則從發(fā)揮一般遠(yuǎn)程教育手段包括廣播電視的作用做起。新信息通訊技術(shù)普遍引入教育教學(xué)過(guò)程，正在對(duì)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)產(chǎn)生持續(xù)的影響。
20世紀(jì)90年代世界貿(mào)易組織的特別約定，對(duì)教育與學(xué)習(xí)支付方式產(chǎn)生重要影響。世界貿(mào)易組織規(guī)定教育服務(wù)屬于《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》12類中的第5類，分為跨境交付、境外消費(fèi)、商業(yè)存在、自然人流動(dòng)等提供方式，分別涉及遠(yuǎn)程教育、留學(xué)生、合作辦學(xué)和外國(guó)教師。這意味著政府包辦的福利性教育，部分已變成學(xué)習(xí)者交費(fèi)選擇的服務(wù)貿(mào)易。
21世紀(jì)第一個(gè)十年以來(lái)，以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向啟動(dòng)教育與學(xué)習(xí)發(fā)展模式的革新。從世紀(jì)之交聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展十年規(guī)劃，到2015年聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的17項(xiàng)目標(biāo)，其中目標(biāo)4是確保包容和公平的優(yōu)質(zhì)教育，讓全民終身享有學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向，教育與學(xué)習(xí)發(fā)展模式的變革正在進(jìn)行中。
21世紀(jì)第二個(gè)十年至今，網(wǎng)絡(luò)教育和人工智能開始重塑教育與學(xué)習(xí)的環(huán)境與業(yè)態(tài)。以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等為標(biāo)志的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正在全球范圍興起，人工智能正在成為“超級(jí)風(fēng)口”，與網(wǎng)絡(luò)契合介入教育與學(xué)習(xí)領(lǐng)域，所產(chǎn)生的影響勢(shì)必非常深刻，教育與學(xué)習(xí)的環(huán)境與生態(tài)將面臨重塑的可能，互聯(lián)網(wǎng)教育將是其中的重要樞紐環(huán)節(jié)。
綜觀21世紀(jì)以來(lái)的許多國(guó)際組織政策文本，更加傾向于以終身學(xué)習(xí)覆蓋終身教育，聯(lián)合國(guó)教科文組織2011年發(fā)布新版《國(guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)分類》，集各成員國(guó)最大公約數(shù)，給出普通教育和職業(yè)技術(shù)教育分流的框架流程，界定了正規(guī)教育之外的學(xué)習(xí)、非正規(guī)教育、非正式學(xué)習(xí)、順帶學(xué)習(xí)或無(wú)約束學(xué)習(xí)等基本概念。各國(guó)政策多聚焦在尋求教育公平性、增強(qiáng)教育有用性、提升教師質(zhì)量等方面，而且都更加重視教育與學(xué)習(xí)對(duì)人力資源開發(fā)的基礎(chǔ)作用，加強(qiáng)教育對(duì)人才本土化和本國(guó)創(chuàng)新體系建設(shè)的支撐，探索適應(yīng)國(guó)情的學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)之路。
02
終身學(xué)習(xí)體系包容性強(qiáng)
互聯(lián)網(wǎng)教育天地廣闊
新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開放以來(lái)，我國(guó)教育事業(yè)取得舉世矚目的成就。從1949年全國(guó)大中小學(xué)在校生結(jié)構(gòu)好似“倒圖釘”狀，到改革開放初期及世紀(jì)之交逐漸拓展成“金字塔形”，再到2019年形成“正梯形”及“柱形”，首次出現(xiàn)寬口徑高教在學(xué)規(guī)模大于高中階段在校生拐點(diǎn)，預(yù)計(jì)到2035年還會(huì)迎來(lái)“雙曲線”，即在全面普及九年義務(wù)教育和高中階段教育基礎(chǔ)上，高教階段呈現(xiàn)“倒傘狀”資源平臺(tái)，可為學(xué)習(xí)者提供豐富多樣的升學(xué)深造選擇，從國(guó)際比較來(lái)看，我國(guó)各級(jí)各類教育普及水平位居同期中上收入國(guó)家行列。
2019年全國(guó)普通本專科畢業(yè)近760萬(wàn)人，研究生近64萬(wàn)人，共800多萬(wàn)人，同年，很大比例依托在線學(xué)習(xí)的成人本?？?、網(wǎng)絡(luò)本?？飘厴I(yè)生和自考本?？莆膽{獲得者，近500萬(wàn)人，總計(jì)為1300多萬(wàn)人，這是我國(guó)人力資源深度開發(fā)的顯著標(biāo)志。預(yù)計(jì)2035年應(yīng)不低于1800萬(wàn)人，意味著年輕人只要不懶、學(xué)習(xí)沒(méi)障礙，就可以選擇先升學(xué)后就業(yè)、先就業(yè)再升學(xué)、邊工作邊學(xué)習(xí)的不同路徑，而現(xiàn)在家長(zhǎng)糾結(jié)“別讓孩子輸在起跑線上”及“一考定終身”，都漸漸成為歷史。
綜觀黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更加高度重視教育事業(yè)，全面加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹人，統(tǒng)籌深化教育領(lǐng)域綜合改革、推進(jìn)教育系統(tǒng)治理現(xiàn)代化，推動(dòng)教育事業(yè)取得新的歷史性成就，教育面貌正在發(fā)生格局性變化，教育戰(zhàn)略政策導(dǎo)向可用“三個(gè)一”概括，就是一以貫之、一如既往、一脈相承。
從黨的十九大定下加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略總基調(diào)，到十九屆三中全會(huì)要求完善包括教育在內(nèi)的公共服務(wù)管理體制，到十九屆四中全會(huì)部署構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教育和人工智能優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新教育和學(xué)習(xí)方式，再到十九屆五中全會(huì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的整體謀劃，確定建設(shè)高質(zhì)量教育體系的重點(diǎn)方向之一，是立足基本國(guó)情，發(fā)揮在線教育優(yōu)勢(shì)，完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，在宏觀政策層面明確了未來(lái)互聯(lián)網(wǎng)教育發(fā)展的新格局。
03
支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展
發(fā)揮在線教育優(yōu)勢(shì)
構(gòu)建全民終身學(xué)習(xí)體系，還需要有為政府和有效市場(chǎng)的多渠道資源支撐。當(dāng)前，我國(guó)正在進(jìn)入教育與學(xué)習(xí)資源的“戰(zhàn)國(guó)時(shí)代”，政府重點(diǎn)保障公共服務(wù)資源公平性、普惠性、均衡性、便捷性，市場(chǎng)機(jī)制配置多樣性、選擇性、競(jìng)爭(zhēng)性資源日益活躍，能者為師和愿者為生的格局開始顯現(xiàn)，加上人工智能的介入，信息化社會(huì)的教育與學(xué)習(xí)革新，不僅在于技術(shù)手段的改進(jìn)升級(jí)，而將引發(fā)服務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、治理方式變革。
2020年初以來(lái)，全球受到突如其來(lái)的新冠病毒疫情沖擊，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯說(shuō)，這次疫情導(dǎo)致歷史上最大規(guī)模的“教育中斷”，超過(guò)160個(gè)國(guó)家/地區(qū)的學(xué)校停課，10多億學(xué)生受影響，至今未到拐點(diǎn)。我國(guó)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下的全民抗擊疫情斗爭(zhēng)中，積極探索停課不停學(xué)不停教，參與學(xué)生達(dá)數(shù)十億人次，積累了成功經(jīng)驗(yàn)，復(fù)課復(fù)學(xué)也走在世界前列。最近，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“十四五”期間“要總結(jié)應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情以來(lái)大規(guī)模在線教育的經(jīng)驗(yàn)，利用信息技術(shù)更新教育理念、變革教育模式”。今后，我國(guó)將進(jìn)一步促進(jìn)教育與學(xué)習(xí)服務(wù)面向每個(gè)人、適合每個(gè)人，更加多樣化、個(gè)性化、柔性化，穩(wěn)步搭建起方式更加靈活、資源更加豐富、學(xué)習(xí)更加便捷的終身學(xué)習(xí)立交橋。
當(dāng)前，教育與學(xué)習(xí)服務(wù)的屬性已經(jīng)分化，在基本公共服務(wù)、非基本公共服務(wù)和非公共服務(wù)的運(yùn)作主體和提供方式方面出現(xiàn)一道“光譜”，我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)政策日趨健全，每段都有特定的運(yùn)作規(guī)則。在充分發(fā)揮政府配置公共服務(wù)資源主導(dǎo)作用的同時(shí)，還要在公共服務(wù)提供主體多元化、提供方式多樣化，以及非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化等方面邁開新步，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量與民間資本有序參與，選擇提供基本或非基本公共教育服務(wù)、非公共教育服務(wù)等多條路徑。
根據(jù)黨的十九屆五中全會(huì)關(guān)于“支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”的總體要求，對(duì)社會(huì)力量和民間資本參與的公共教育服務(wù)，公共財(cái)政可以購(gòu)買、資助、補(bǔ)貼，政府也可以委托管理、策劃合作辦學(xué)。在非公共教育服務(wù)領(lǐng)域，政府要營(yíng)造統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的法治化市場(chǎng)環(huán)境。目前在互聯(lián)網(wǎng)教育或互聯(lián)網(wǎng)+學(xué)習(xí)平臺(tái)領(lǐng)域，很多屬于非義務(wù)教育和非學(xué)歷培訓(xùn)，已經(jīng)形成多種服務(wù)業(yè)態(tài)并存、融合、競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)。相對(duì)于從工業(yè)化社會(huì)到知識(shí)-智能社會(huì)的人們謀生發(fā)展需求和現(xiàn)代化建設(shè)需要，供給側(cè)打造終身學(xué)習(xí)相關(guān)服務(wù)升級(jí)版，將從“淺?！敝饾u進(jìn)入“藍(lán)?！?，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，緊扣用戶需求是所有教育與學(xué)習(xí)服務(wù)供給模式生存發(fā)展的基點(diǎn)。
來(lái)源：中關(guān)村互聯(lián)網(wǎng)教育創(chuàng)新中心
