民辦教育代表的“兩會(huì)”聲音

全國政協(xié)委員、中國民辦教育協(xié)會(huì)會(huì)長劉林：

完善在線教育機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)與審批管理

     3月6日下午，習(xí)近平總書記到醫(yī)衛(wèi)、教育界別聯(lián)組會(huì)議現(xiàn)場，與委員們共商國是?？倳浿v起新中國特色專業(yè)型高校的發(fā)展歷史，如數(shù)家珍；與委員交流教育的現(xiàn)狀，包括中小學(xué)生家長對(duì)待“校外輔導(dǎo)班”的心態(tài)，娓娓道來?？倳泴?duì)基層情況掌握得如此清楚，也讓委員們“十分驚訝”。當(dāng)聽到一位委員關(guān)于某些在線教育校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)在媒體上、大街小巷鋪天蓋地進(jìn)行廣告轟炸、販賣升學(xué)焦慮的問題發(fā)言時(shí)，總書記十分關(guān)注。    我個(gè)人認(rèn)為在線教育發(fā)展自疫情防控以來，走上“快車道”，本身是件好事，是線上教育線下教育融合發(fā)展的大勢(shì)所趨，發(fā)揮出教育理念創(chuàng)新、優(yōu)質(zhì)教育資源供給的重要作用。但虛假廣告、技術(shù)故障、質(zhì)量不高、服務(wù)不佳、卷款跑路等問題也隨之而來，特別是在線校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)因“加重中小學(xué)生負(fù)擔(dān)”“販賣升學(xué)焦慮”引起了社會(huì)廣泛關(guān)注。    分析原因，我認(rèn)為，除了行業(yè)主體本身存在問題外，監(jiān)管方也難辭其咎。在線教育監(jiān)管存在著主責(zé)部門不明、系統(tǒng)規(guī)劃不夠、支持手段不多、監(jiān)管力度不足等問題。建議加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，將在線教育發(fā)展納入“十四五”時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃目標(biāo)，制定專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，同時(shí)明確其屬于教育新業(yè)態(tài)，監(jiān)管上要包容、審慎，并在稅收等各方面給予優(yōu)惠支持。    目前，政府對(duì)線上培訓(xùn)活動(dòng)機(jī)構(gòu)實(shí)行省級(jí)教育行政部門備案制度，條件寬松、不需要辦學(xué)許可證，且相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行法規(guī)不一，導(dǎo)致校外在線培訓(xùn)教育監(jiān)管難以落地。建議完善在線教育機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)與審批管理，重新設(shè)置在線教育市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立在線教育辦學(xué)許可證制度，加強(qiáng)審批管理，從源頭上把關(guān)定向。    無論是總書記的關(guān)注，還是委員們的熱議，都應(yīng)引起深入思考。我想，如何建設(shè)高質(zhì)量的在線教育體系也是“十四五”時(shí)期全國民辦教育界要回應(yīng)的重大命題。

全國人大代表、云南工商學(xué)院執(zhí)行校長李孝軒：

寬容對(duì)待帶有強(qiáng)烈改革色彩的民辦教育新模式

    近年來，我國民辦教育改革發(fā)展實(shí)踐，充分詮釋了民辦教育作為教育事業(yè)重要組成部分、教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量的發(fā)展定位。“十四五”規(guī)劃和遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要草案提出了建設(shè)高質(zhì)量教育體系的戰(zhàn)略部署，并在“深化教育改革”篇章中再次重申支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，給新時(shí)代民辦教育發(fā)展指明了方向，有力提振了民辦教育發(fā)展信心。    近年來，國家持續(xù)推出支持民辦教育改革發(fā)展的重大舉措，民辦教育的發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，但一些不利于民辦教育的論調(diào)時(shí)有發(fā)聲，民辦教育的發(fā)展動(dòng)力有所減弱，對(duì)民辦教育改革發(fā)展、乃至教育現(xiàn)代化進(jìn)程產(chǎn)生一些不利影響。    對(duì)此，我建議，要客觀公正地認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)民辦教育的歷史貢獻(xiàn)，保護(hù)舉辦者積極性，充分認(rèn)識(shí)和發(fā)揮民辦教育在深化教育改革中的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)。分門別類精準(zhǔn)施策，避免“一刀切”。民辦教育是個(gè)非常寬泛的概念，細(xì)分類型眾多，服務(wù)屬性涉及基本或非基本公共教育服務(wù)、非公共教育服務(wù)等，適用監(jiān)管政策也不相同，尤其近年來新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，既有能豐富教育生態(tài)、完善教育體系的有益嘗試，也有一些“打著教育旗號(hào)侵害群眾利益的行為”，這就要求監(jiān)管精準(zhǔn)研判、精準(zhǔn)施策，確保支持政策和規(guī)范措施都能精準(zhǔn)觸達(dá)。同時(shí)，始終堅(jiān)持支持和規(guī)范并重的政策導(dǎo)向，平衡好支持和規(guī)范的力度，不可偏廢，要以支持引領(lǐng)規(guī)范，特別是落實(shí)好各項(xiàng)支持政策，糾正規(guī)范措施層層加碼的傾向。要對(duì)一些帶有強(qiáng)烈改革色彩的新模式，在確保教育主權(quán)、意識(shí)形態(tài)、資金等主要風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，寬容對(duì)待，以進(jìn)一步釋放政策紅利，引導(dǎo)更多社會(huì)力量投入教育。最后，要完善民辦教育治理，提高監(jiān)管行政層級(jí)，在教育部設(shè)立司局級(jí)民辦教育管理機(jī)構(gòu)，注重發(fā)揮會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律等第三方機(jī)構(gòu)的專業(yè)化作用，推動(dòng)民辦學(xué)校建立信息公開、定期報(bào)告制度，推進(jìn)民辦教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

全國人大代表、山東東明石化集團(tuán)董事局主席李湘平：

進(jìn)一步打破政策“玻璃門”，全面落實(shí)中央支持民營企業(yè)辦學(xué)政策

    民辦職業(yè)教育是我國高等教育的重要組成部分，承擔(dān)著為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的重任。近年來，民辦教育取得長足發(fā)展。    國家層面也在積極支持民營企業(yè)辦學(xué)，相繼出臺(tái)了《職業(yè)學(xué)校 校企合作促進(jìn)辦法》《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》《關(guān)于做好2020年高職擴(kuò)招專項(xiàng)工作的通知》等政策性文件，明確提出：校企合作中，學(xué)校可從中獲得智力、專利、教育、勞務(wù)等報(bào)酬，具體分配由學(xué)校按規(guī)定自行處理;在開展國家 產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，建立產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證制度，對(duì)進(jìn)入目錄的產(chǎn)教融合型企業(yè)給予“金融+財(cái)政+土地+信用”的組合式激勵(lì)，并按規(guī)定落實(shí)相關(guān)稅收政策;試點(diǎn)企業(yè)興辦職業(yè)教育的投資符合條件的，可按投資額一定比例抵免該企業(yè)當(dāng)年應(yīng)繳教育費(fèi)附加和地方教育附加等一系列優(yōu)惠政策。    李湘平表示，這些政策對(duì)于推動(dòng)企業(yè)參與職業(yè)教育發(fā)揮了一定作用，但各地在執(zhí)行過程中仍存在偏差、滯后和削弱的情況，這在一定程度上制約了民辦教育的發(fā)展。例如國務(wù)院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》中明確規(guī)定，“試點(diǎn)企業(yè)興辦職業(yè)教育的投資符合條件的，可按投資額一定比例抵免該企業(yè)當(dāng)年應(yīng)繳教育費(fèi)附加和地方教育附加”。因?qū)φ呃斫獠煌⒏鞯亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同等因素限制，部分政策落實(shí)力度不到位、效果不明顯，出現(xiàn)“最后一公里”問題和“梗阻”現(xiàn)象。    《十九大報(bào)告》指出，“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，支持和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育”為新時(shí)代民辦教育的發(fā)展指明了新的方向。基于此，李湘平建議，中央從完善和強(qiáng)化政策落實(shí)制度保障的角度出發(fā)，著力在頂層設(shè)計(jì)、政策落地和內(nèi)涵建設(shè)上下功夫，并督導(dǎo)地方加強(qiáng)政策落實(shí)力度，促進(jìn)民辦教育高質(zhì)量發(fā)展。

全國人大代表、陽光龍凈集團(tuán)董事局主席林騰蛟：

對(duì)民辦教育實(shí)行“宏觀調(diào)控，因城施策”

    “教育事業(yè)關(guān)系民族未來，從國家政策層面，有必要防止其無序發(fā)展、惡性競爭?！绷烛v蛟表示，一些地方存在的“名校辦民?！?、“假民辦”等現(xiàn)象造成負(fù)面影響，理應(yīng)嚴(yán)格管理。但全國各地情況各異，建議分類指導(dǎo)，“因城施策”，允許縣區(qū)級(jí)政府結(jié)合本地民辦學(xué)校宏觀布局與品質(zhì)升級(jí)需求，合理控制民辦學(xué)校比例。    此外，林騰蛟建議要從國家長治久安和現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)的高度，推動(dòng)民辦教育高質(zhì)量發(fā)展。基礎(chǔ)教育是系好青少年人生的“第一?？圩印?。“要進(jìn)一步加強(qiáng)民辦學(xué)校的思想政治教育，牢牢把握中國特色社會(huì)主義辦學(xué)方向，培育和弘揚(yáng)愛國主義精神，讓青少年樹立正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀。”林騰蛟說道。    支持民營企業(yè)興辦應(yīng)用型高校 鼓勵(lì)民辦教育創(chuàng)新教學(xué)模式。國際上眾多科技發(fā)明源自民辦大學(xué)和企業(yè)。民辦教育成長于市場經(jīng)濟(jì)的磨練，具有強(qiáng)烈的“品質(zhì)致勝”意識(shí)。大力發(fā)展應(yīng)用型高校，對(duì)新形勢(shì)下深化產(chǎn)教融合、擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)、培養(yǎng)各行業(yè)人才、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能具有重要意義。為此，林騰蛟建議加大力度，支持有實(shí)力的民營企業(yè)創(chuàng)辦應(yīng)用型高校；同時(shí)篩選一些辦學(xué)實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮拿褶k高校，助力其成為世界一流大學(xué)，讓企業(yè)的科研經(jīng)費(fèi)與大學(xué)的人才、研究資源緊密結(jié)合。    面對(duì)社會(huì)日益多元化、個(gè)性化、國際化的教育需求，一些優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校將現(xiàn)代管理智慧運(yùn)用到辦學(xué)實(shí)踐中，創(chuàng)新學(xué)校管理，豐富公共教育產(chǎn)品，增強(qiáng)了人民群眾對(duì)教育的滿意度與獲得感。    多年來，民辦教育不斷加大師資和資金投入，積極探索和創(chuàng)新教學(xué)方式，大膽融入AI技術(shù)、大數(shù)據(jù)等科技手段，為提高學(xué)生綜合素質(zhì)，培養(yǎng)新時(shí)代人才創(chuàng)造條件。“民辦教育辦學(xué)機(jī)制的自主性和靈活性，賦予了自身創(chuàng)新創(chuàng)造、升級(jí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)的無限空間。”林騰蛟在《關(guān)于大力發(fā)展高質(zhì)量民辦教育，助力現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)的建議》中指出，要鼓勵(lì)和支持更多民辦學(xué)校加快發(fā)展，創(chuàng)新辦學(xué)理念、教學(xué)改革、人才建設(shè)、教育服務(wù)等方面，共同打造世界一流的高質(zhì)量教育體系。

全國人大代表、佳音教育集團(tuán)董事長陳佐東：

針對(duì)“校外培訓(xùn)教育”進(jìn)行專項(xiàng)立法

    根據(jù)中國教育學(xué)會(huì)發(fā)布的調(diào)查報(bào)告，2016年我國中小學(xué)校外培訓(xùn)行業(yè)市場規(guī)模超過8000億元，參加培訓(xùn)的中小學(xué)生規(guī)模超過1.37億人次，輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)教師規(guī)模700萬至850萬人，有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師月薪達(dá)數(shù)十萬元。對(duì)部分上海市中小學(xué)家長的問卷調(diào)查顯示，有84％的孩子參加課外輔導(dǎo)班，其中87％的孩子有數(shù)學(xué)輔導(dǎo)課，69％的孩子有英語輔導(dǎo)課。    陳佐東說，這些校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在很大程度上滿足了廣大中小學(xué)生和家長對(duì)教育培訓(xùn)的多元化需求，也是對(duì)現(xiàn)行教育體制的有益補(bǔ)充。但與此同時(shí)，在校外培訓(xùn)教育發(fā)展的過程中，培訓(xùn)教育行業(yè)也逐漸出現(xiàn)了一些問題，培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)良莠不齊，對(duì)其缺乏針對(duì)性的有效管理，造成了行業(yè)發(fā)展中的亂象叢生：以應(yīng)試為導(dǎo)向，強(qiáng)化應(yīng)試；超綱教，提前學(xué)；亂收費(fèi)、高收費(fèi)，退費(fèi)難；虛假宣傳，廣告內(nèi)容名不副實(shí)等。諸如此類的亂象，直接導(dǎo)致學(xué)生課外負(fù)擔(dān)過重，影響了公立學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序，不利于教育事業(yè)的健康發(fā)展；違背了教育規(guī)律和青少年成長發(fā)展規(guī)律，不利于青少年學(xué)生的健康成長；增加了中小學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，引發(fā)社會(huì)反映強(qiáng)烈，亟需加快規(guī)范校外培訓(xùn)教育行業(yè)的健康發(fā)展。    因此，陳佐東建議將國家現(xiàn)有政策中關(guān)于校外培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)工作章程、設(shè)立審批、組織機(jī)構(gòu)等方面的規(guī)定內(nèi)容，加以匯總、修改、優(yōu)化和充實(shí)，形成校外培訓(xùn)教育法的內(nèi)容，來推進(jìn)校外培訓(xùn)教育行業(yè)長期的持續(xù)性規(guī)范化發(fā)展。他說，2016年韓國制定了《輔導(dǎo)法》來專門規(guī)制培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)的做法值得借鑒。該法對(duì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、教學(xué)活動(dòng)、師資管理等方面進(jìn)行了全面的立法規(guī)制，構(gòu)建了完善的立法體系，通過立法明確了教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營者的義務(wù)、強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制、建立嚴(yán)密法律責(zé)任體系等。我國校外培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)的法律規(guī)制可參考借鑒韓國經(jīng)驗(yàn)，通過制定校外培訓(xùn)教育法專項(xiàng)法律，促進(jìn)校外培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)的合法化運(yùn)行，推動(dòng)校外培訓(xùn)教育行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。校外培訓(xùn)教育法的主要內(nèi)容應(yīng)包含立法宗旨、監(jiān)管對(duì)象、經(jīng)營者的權(quán)利與義務(wù)、監(jiān)管內(nèi)容、政府管理職責(zé)、法律責(zé)任等方面。

全國政協(xié)委員、西京學(xué)院校長任芳：

關(guān)注民辦學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)

    呼吁《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》盡快出臺(tái)，建議條例中多一些對(duì)民辦學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)質(zhì)性支持政策，建立有效的落實(shí)機(jī)制，督促相關(guān)部門與各地在民辦教育支持上真作為、有作為。民辦學(xué)校的高質(zhì)量建設(shè)，離不開師資隊(duì)伍建設(shè)，分類指導(dǎo)的項(xiàng)目指引，經(jīng)費(fèi)支持，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)等方面，這些具體的困難需要更加具體、務(wù)實(shí)、有力度的支持性政策，在政策制定過程中，多聽取民辦教育研究者、實(shí)踐者的聲音，多聽來自一線教師和受教育者的心聲，本著加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，支持在先，在十四五期間建設(shè)一批高水平民辦高校、高質(zhì)量民辦中小學(xué)，讓民辦幼兒園成為保證學(xué)前兒童入園率的主要力量。    高質(zhì)量民辦教育發(fā)展主要因素是高水平師資隊(duì)伍建設(shè)，目前，民辦學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)主要存在民辦學(xué)校教師與公辦學(xué)校教師的法律地位實(shí)際不平等；待遇差距懸殊，社會(huì)保障力度不夠；教師培養(yǎng)、培訓(xùn)與人才引進(jìn)等方面政策支持不夠；高水平教師隊(duì)伍建設(shè)乏力等諸多問題。    建議切實(shí)落實(shí)民辦學(xué)校教師同等的法律地位，讓民辦學(xué)校教師真正有尊嚴(yán)、有地位、有歸屬；加快完善政府與學(xué)校、個(gè)人三者合理分擔(dān)的社會(huì)保障機(jī)制；盡快出臺(tái)專門的公共財(cái)政扶持政策與配套措施，采取切實(shí)措施，支持非營利民辦學(xué)校加強(qiáng)高水平師資隊(duì)伍建設(shè)。

全國政協(xié)委員、民建中央常委、中華職業(yè)教育社副理事長蘇華：

進(jìn)一步明確對(duì)民辦教育的各項(xiàng)政策

    “黨中央在《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中明確了“支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展”的總體政策導(dǎo)向，這次總理在政府工作報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)“支持和規(guī)范民辦教育”，這讓各級(jí)各類民辦教育投資人吃了“定心丸”，特別是在“營利性”和“非營利性”分類管理深入實(shí)施的背景下，這一政策表明了國家對(duì)兩類民辦學(xué)校都給予支持的態(tài)度，它必將一步激發(fā)社會(huì)力量興辦教育的熱情。我們期待國家盡快正式出臺(tái)修訂后的《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》，進(jìn)一步明確對(duì)民辦教育的各項(xiàng)政策，尤其期待在“鼓勵(lì)探索多元化投資辦學(xué)模式，拓寬民間資本參與教育事業(yè)發(fā)展的渠道；健全政府購買教育服務(wù)機(jī)制，完善差額補(bǔ)助、定額補(bǔ)助、項(xiàng)目補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助等多元化的公共財(cái)政資助體系；健全民辦學(xué)校教師引進(jìn)流動(dòng)機(jī)制，保障教師平等待遇”等方面出臺(tái)具體的政策，引導(dǎo)各類辦學(xué)主體依法、規(guī)范、誠信辦學(xué)?！?/span>

                                                                                     （來源：網(wǎng)絡(luò)綜合）